『壹』 廣西壯族自治區扶貧辦政策
廣西壯族自治區扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案
關於印發廣西壯族自治區扶貧貼息貸款
管理體制改革實施方案的通知
各市、縣扶貧辦、財政局，中國人民銀行廣西區各市中心支行、各縣支行，中國銀行業監督管理委員會廣西各銀監分局、崇左、來賓、梧州監管辦事處：
根據國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱「四部委」）《關於全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發〔2008〕29號）精神，結合我區實際，經認真研究，制定了《廣西壯族自治區扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》。方案已上報四部委備案，並得到同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣西壯族自治區扶貧辦 廣西壯族自治區財政廳
中國人民銀行南寧中心支行 中國銀行業監督管理委員會廣西監管局
二OO八年七月十五日
廣西壯族自治區扶貧貼息貸款
管理體制改革實施方案
為建立健全符合市場經濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制，提高扶貧資金的運行效率和扶貧效益，根據國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關於全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發[2008]29號）精神，結合廣西實際，經自治區扶貧辦、自治區財政廳、中國人民銀行南寧中心支行、中國銀行業監督管理委員會廣西監管局共同研究，制定如下實施方案：
一、總體思路和工作目標
扶貧貼息貸款管理體制改革工作的總體思路是：堅持政府引導，適應市場運作；下放管理許可權，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；積極探索建立風險防範和激勵約束機制。
根據以上總體思路，我區扶貧貼息貸款管理體制改革工作的目標是：通過適當下放管理許可權，創造公平競爭環境，充分調動包括各銀行業金融機構在內的各有關方面參與扶貧的積極性，發揮其創造性，進一步加大對貧困戶和扶貧龍頭企業的扶持，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展，提高扶貧貼息貸款的使用效益，確保貧困戶受益。
二、基本原則與主要內容
（一）基本原則
按照以上總體思路和目標要求，我區扶貧貼息貸款管理體制改革遵循以下基本原則：
1.責權統一的原則
扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統一由地方負責。
2.自願和公開公平的原則
尊重銀行業金融機構的自主經營地位，鼓勵自願按商業原則參與扶貧貸款工作，通過發揮各自經營特點和業務優勢，公開公平開展競爭，提高服務水平。
3.貧困戶受益的原則
扶貧貸款發放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關，以確保貧困戶受益為優先條件。
4.鼓勵先進的原則
對扶貧效益突出、經濟效益明顯的地方，在安排貼息資金時給予傾斜；對貸款發放難、還貸率低的地方，調減額度。
（二）主要內容
1.下放管理許可權
將扶貧貸款和貼息資金管理許可權適當下放：
（1）發放到貧困戶的貸款（以下簡稱「到戶貸款」）和貼息資金管理許可權下放到縣（市、區，以下統稱縣）；
（2）發放到項目的貸款（以下簡稱「項目貸款」）的貼息資金的20%下放到市。
2.銀行業金融機構自願參與
凡願意參與扶貧工作的銀行業金融機構，均可為扶貧貼息貸款發放主體（承貸機構）。貸款的本金由承貸機構自行籌集。貸款利率由承貸機構根據中國人民銀行的利率管理規定和其貸款利率定價要求自主決定。貸款期限由承貸機構根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等靈活確定。
3.規范貸款投向
扶貧貸款優先用於國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱國家重點縣）和自治區扶貧開發工作重點縣（以下簡稱區重點縣）及非重點縣的貧困村。到戶貸款要確保貧困戶受益，重點投向貧困戶，主要用於發展生產；對通過能人（大戶）帶動貧困戶共同致富的項目，在明確扶貧責任的前提下，可給予適當支持。項目貸款要重點投向與貧困村、貧困戶增加收入和改善生產生活條件緊密相關的項目，加大對處於成長期、與廣大貧困戶聯系密切、致富帶動力強的中小型扶貧企業的扶持力度。項目貸款應由項目實施單位與扶貧部門簽訂扶貧責任書，確保扶貧貼息貸款項目與扶貧規劃和重點工作密切結合，與促進當地主導產業發展和貧困戶增收密切結合。
4.調整貼息政策
(1)貼息資金安排。
A.貼息資金來源。a.中央專項下達的財政貼息資金；b.自治區從中央和區本級財政扶貧資金中安排的貼息資金；c.有條件的市、縣從本級財政扶貧資金中安排的貼息資金。
中央下達的財政貼息資金中用於到戶貸款的貼息資金比例不低於50%，並優先滿足國家重點縣的到戶貸款需求。
B．貼息資金下達。自治區扶貧辦會同自治區財政廳根據中央下達和自治區安排的財政貼息資金總額，依據貧困村數、扶貧龍頭企業數和扶貧貼息貸款需求等因素，將貼息資金及對應引導的扶貧貼息貸款指導計劃分配各地。其中到戶貸款貼息資金及對應引導的扶貧貼息貸款指導計劃於中央財政貼息資金下達後一個月內下達到縣，項目貸款貼息資金計劃及對應引導的扶貧貼息貸款指導計劃按上年度規模的80%於第一季度下達到市（同時將下放到市的20%貼息資金下撥到市），其餘的根據各地貸款的發放情況於第四季度在全區范圍調劑安排。
C．逐步建立激勵約束機制。自治區安排到市、縣的貼息資金額度，將視各市、縣上年扶貧貸款發放及貼息工作績效進行調整。各市在安排貼息資金時，可視各縣貸款發放情況進行調整。
（2）固定貼息利率。
在貼息期內，到戶貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標准，給予貼息。
（3）貼息期限。
自治區下達的貼息資金，每次貼息的最長期限為1年。貸款期限不足1年的，按實際期限給予貼息；貸款期限超過1年的，可分次逐年給予貼息，但同一筆貸款最多貼息兩次，且每次必須按規定程序進行貼息的確認、申報、審批。
（4）貼息方式。
到戶貸款貼息資金可採取直接或通過承貸機構間接補貼給貸款戶兩種方式，具體採取何種方式，由各縣自行確定，鼓勵直接補貼到貸款戶。項目貸款貼息資金直接補貼給項目實施單位。
（5）專賬管理。
財政貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不得用於貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續使用。
5.明確部門職責
扶貧部門負責組織、協調、監督和監測，做好指導服務、貧困戶核准、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作。
財政部門負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項目庫建設及項目認定。
銀行業金融機構負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，並在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務。
人民銀行廣西各級分支機構負責加強對扶貧貼息貸款的政策指導和管理。
銀行業監督管理部門負責對承貸銀行業金融機構開辦的扶貧貼息貸款業務實施審慎監管。
三、具體運作方式及程序
（一）到戶貸款運作方式及程序
到戶貸款重點投向貧困戶，主要用於發展生產。到戶貸款的單戶貸款額度、承貸機構選定、具體貼息方式確定、貼息資金及貸款計劃的分配與下達等仍按《廣西壯族自治區扶貧到戶貸款實施管理辦法（試行）》（桂開辦發[2007]90號）執行。但對承擔明確的扶貧責任、實施帶動貧困戶共同致富項目的能人（大戶）所需貸款也可以支持，並根據其帶動貧困戶數量確定貸款（貼息）額度。
（二）項目貸款運作方式及程序
1.扶貧貸款項目庫建立
（1） 項目庫准入范圍。
根據貸款投向和貼息對象，可進入扶貧貸款項目庫的項目或項目實施單位主要在以下范圍選擇：
A.國家、自治區認定的扶貧龍頭企業；
B.有志於到重點縣、貧困村創業發展，在建立產業基地、農產品加工與銷售、吸納貧困戶勞動力轉移就業等方面，能直接帶動貧困農戶增收的企業；
C.重點縣、貧困村興辦的能獨立承擔法律責任的各種類型的農村合作經濟組織、中介服務組織、專業發展協會；
D.國家重點縣內對促進貧困村基本生產生活條件改善、教育文化衛生事業發展具有直接作用的中小型基礎設施及社會事業等項目。
(2)項目認定的基本條件。
A.符合當地扶貧開發的總體規劃及扶貧主導產業發展規劃，與貧困村整村推進扶貧開發、異地扶貧搬遷安置、貧困戶勞動力轉移就業緊密結合；
B.在促進貧困村產業發展、幫助貧困戶增加收入或改善貧困村、貧困戶生產生活條件上有具體的目標及措施；
C.項目業主能獨立承擔法律責任，依法經營，項目經濟效益和扶貧效益好，有市場競爭力；
D.項目業主在銀行具有良好信譽，能夠按期歸還貸款本息，無欺詐經營行為，無不良資信記錄，無不良債務。
E.項目貸款使用方向符合國家產業政策、環保政策和質量管理標准體系。
(3)項目認定的許可權及程序。
根據自治區下達的貼息資金計劃及對應的貸款指導計劃和當地安排的貼息資金額度，各市按相應貸款規模的1.3倍左右和以下程序建立扶貧貸款項目庫：
A.申報程序。由項目業主向所在的縣或市扶貧辦提交扶貧貼息貸款項目計劃申請書。申請書除了闡明企業的基本情況（包括資信狀況）、項目的市場前景、效益預測、投資概算及籌資方案外，還要闡明項目的扶貧功能情況，主要內容是發展產業的品名及規模、輻射帶動貧困村和貧困戶的數量、保證貧困戶直接受益的具體措施、帶動貧困戶直接增收的目標等。同時附上以下材料：
a.項目覆蓋區域及貧困戶名冊（附件1）；
b.企業與項目所在縣或市扶貧辦簽訂的輻射帶動貧困村、貧困戶的生產（養殖）基地建設協議書（附件2）；
c. 扶貧貼息貸款項目基本情況登記表（附件3）；
d.項目可行性報告（流動資金貸款可免）；
e.項目環境評價報告及批文（流動資金貸款可免）；
f.履行扶貧責任承諾書。
企業所在地扶貧部門受理企業申請後要對項目基本情況進行認真核實，然後由扶貧部門會同財政部門組織評審，並按審批許可權逐級上報認定。同一項目實施單位申報的項目每年只能認定一次。
B. 認定許可權。縣級評審通過後，屬重點縣的，貸款數額在100萬元（含）以下的項目，由縣扶貧辦、財政局認定；貸款額在100萬元以上的項目，由縣扶貧辦、財政局聯合上報市扶貧辦、財政局評審，評審通過的，貸款額在500萬元（含）以下的項目，由市扶貧辦、財政局認定；貸款額在500萬元以上的項目，由市扶貧辦、財政局聯合上報自治區扶貧辦、財政廳審核認定。非重點縣的所有項目均上報自治區扶貧辦、財政廳審核認定。超過1億元的項目，報國務院扶貧辦備案。縣、市一級認定的項目，同時抄報自治區扶貧辦、財政廳備案。
C.扶貧貸款項目庫實行動態管理。按上述許可權和程序進入扶貧貸款項目庫的項目有效期不超過2年。自治區每年進行兩次項目認定，需報自治區認定的項目應在3月和9月上報。
2.貸款發放和貼息申報
（1）項目貸款的發放。
凡已進入項目庫的扶貧貸款項目，在有效期內均可向銀行業金融機構提出貸款申請，銀行業金融機構按照「放得出、收得回、有效益」的原則自主選擇貸款項目，獨立審貸、放貸並承擔風險。承貸機構在貸款發放後15個工作日內，將放貸情況以書面形式告知當地扶貧部門。扶貧部門按季將當地發放扶貧貸款的情況，從縣逐級匯總上報自治區扶貧辦。自治區扶貧辦將全區情況匯總後按季分送自治區財政廳、中國人民銀行南寧中心支行、自治區銀監局。
（2）貼息的確認、申報和審批。
下放到市的20%貼息資金，由各市參照以下程序審批，並報自治區扶貧辦、財政廳備案，其餘貼息資金報自治區審批。具體程序為：
A．貼息確認。項目實施單位獲得貸款後要及時向當地扶貧部門申請貼息，提交銀行業金融機構貸款發放合同等材料，扶貧部門收到項目實施單位提交貼息申請材料15個工作日內，會同財政部門審核確認貼息規模並蓋章，作為財政部門撥補貼息資金的依據。
B.貼息申報。各市扶貧辦、財政局根據自治區第一季度下達的貼息資金計劃（扣除已下撥各市的20%貼息資金）和市、縣已經確認貼息的項目，填寫《扶貧貸款項目貼息資金申報表》（附件4）於9月底前上報自治區申報貼息。對貼息資金計劃不能滿足需求的，可以同時申請增加，但申請增加的貼息資金不能超過自治區下達計劃的30%，申請增加貼息的項目也需經當地扶貧、財政部門進行貼息確認。
C.貼息審批及兌付。依據第一季度下達各市的貼息資金計劃及對應引導的貸款指導計劃和各市實際發放扶貧貸款數量及確認貼息額，自治區扶貧辦會同自治區財政廳對各市申報的貼息資金進行審核後，將確認貼息的資金計劃下達到市，財政部門據此將貼息資金逐級撥付到項目所在地財政扶貧資金專戶。項目所在地扶貧辦要及時將貼息項目錄入「財政扶貧資金管理監測信息系統」，財政局在貼息資金到達當地財政扶貧資金專戶15個工作日內撥付到項目實施單位。
D.對已進入扶貧貸款項目庫、獲得貸款並已確認貼息的項目，由於貼息資金總量的限制無法於當年兌現貼息的，在下年度優先安排貼息。而對各市當年項目貸款貼息安排未能完成自治區下達的指導性計劃，自治區於第四季度在全區范圍進行調劑安排後仍有結余的，由自治區統一結轉下年繼續用於項目貸款的貼息。
四、有關要求
（一）高度重視，密切配合
扶貧貼息貸款管理體制改革涉及面廣，綜合性、政策性都很強。各級扶貧開發領導小組要加強領導，積極協調，確保改革工作順利進行。各有關部門要相互協作，加強溝通和信息交流，探索建立由相關部門、單位參加的扶貧貼息貸款工作平台，推動扶貧貼息貸款管理體制改革工作有序開展。尤其是扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，勇於創新，善於總結，認真做好扶貧貼息貸款的組織實施工作。
（二）搞好公告公示，確保資金安全
各級扶貧部門要按照《廣西壯族自治區扶貧資金項目公告公示制實施辦法（試行）》（桂扶領發[2004]10號）有關要求，搞好扶貧貼息貸款項目、到戶貸款特別是能人（大戶）貸款的公告、公示工作，確保貼息資金安全運行。
（三）加強指導和跟蹤監督
各級扶貧、財政部門要加強調研、指導和培訓，全面、及時掌握扶貧貼息貸款工作進展情況。市、縣扶貧辦要按時填報《扶貧貼息貸款項目貸款發放季報表》（附件5）和《扶貧貼息貸款項目貸款效益年報表》（附件6）。各有關部門要根據各自職責，加強貸後管理，對扶貧貸款項目實施情況、項目實施單位或能人（大戶）履行扶貧責任等情況進行跟蹤監督和檢查，認真研究和分析改革工作中遇到的新情況、新問題，發現問題及時解決。
『貳』 扶貧資金監管方面有哪些問題
扶貧資金包括中央安排和地方各級財政配套的發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、扶貧貸款貼息資金等財政扶貧資金和社會各界捐助的社會扶貧資金。主要用於解決農村貧困人口生產生活問題，支持貧困地區經濟社會發展。加強扶貧資金監管，是貫徹黨的十七大精神和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要舉措。
首先領導幹部要不斷提高認識，進一步增強做好扶貧資金監管工作的責任感和緊迫感， 抓住重點環節，把扶貧資金監管貫穿到扶貧開發的全過程。
（一）資金分配科學規范。堅持按貧困村和貧困人口數量、農民人均純收入、人均財力四方面因素分配扶貧資金。
（二）資金使用公開透明。扶貧資金必須實行公告公示，鄉鎮和村的扶貧項目應在政務公開欄和村務公開欄進行公示，公示時間不得少於7天。項目啟動後，項目的建設和資金使用情況要建立動態公示機制。
（三）資金運行安全快捷。扶貧資金必須設立專戶，建立專賬，實行專人管理，確保安全運行。
（四）資金報賬及時規范。扶貧資金嚴格實行財政報賬制。做到報賬程序科學規范，報賬原始資料真實完整，能夠如實反映資金的最終流向。報賬時間和地點要便民，資金撥付要及時。
（五）接受上級審計部門檢查審計。在檢查和審計中發現問題，要及時整改。
（六）要高度重視群眾對扶貧資金問題的信訪，做到有信必辦。
( 七 )要不斷研究和探索管理制度的創新。
『叄』 國家扶貧項目有哪些
我國精準扶貧十大工程分別為：幹部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。這其中，既包括幹部駐村幫扶、職業教育培訓等「傳統項目」，也包括電商扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧等新手段新方法。
(3)扶貧項目貸款貼息資金主要用於加大對處於擴展閱讀：
扶貧項目資金申報的基本要求和程序：
(一)規劃先行、擇優立項。按照「綱要—>規劃—>項目申報—>下達立項計劃—>項目實施方案論證—>下達項目資金計劃—>組織實施」的工作思路。未列入規劃和項目庫的扶貧項目，一般不安排扶貧資金。
(二)逐級申報、分級管理。堅持扶貧項目到村到戶的原則，明確扶貧項目申報流程為：
1、產業化扶貧項目和國家及省級扶貧試點項目。根據產業發展規劃，涉及草地生態畜牧業、蔬菜、油茶、果(葯、竹)的扶貧項目以及國家和省確定的扶貧試點項目，均由項目實施地的鄉(鎮)人民政府提出立項申請，經縣扶貧部門及其扶貧開發領導小組審查通過，報市(州、地)扶貧部門在10個工作日內完成初審後，擇優推薦上報省扶貧辦。
省扶貧辦在10個工作日內組織專家評審、競爭入圍，完成立項審批。
2、鄉鎮地方特色優勢產業扶貧項目。省、地、縣扶貧開發領導小組規劃建設的地方特色優勢產業扶貧項目及其它扶貧項目，由項目實施地的鄉(鎮)人民政府提出項目立項申請，經縣扶貧部門及其扶貧開發領導小組審核同意，報市(州、地)扶貧部門在10個工作日內完成立項審批，同時報省扶貧辦備案確認。
3、雨露計劃培訓項目。其中，勞動力轉移職業技能培訓，主要針對貧困地區農村新增勞動力開展初級及以上職業資格培訓，初級技工(含專項職業技能)培訓項目及資助貧困家庭子女就讀大中專院校，均由縣申報，經州報省審批。
產業化技能培訓項目，主要圍繞草地生態畜牧業、蔬菜、油茶、果葯竹等產業化扶貧項目和特色產業扶貧項目實施的農戶(單位)，由縣申報，經州審批後，報省扶貧辦備案;
4、信貸扶貧項目。包括扶貧小額信貸貼息和項目貸款貼息。小額信貸貼息資金主要集中用於國家扶貧開發工作重點縣和省定有扶貧開發任務的縣及非重點縣的貧困村農戶，圍繞草地生態畜牧、蔬菜、油茶、果葯竹等產業化扶貧項目發展生產。
項目貸款貼息資金由省扶貧辦和省財政廳根據省扶貧開發領導小組下達的年度全省規模計劃，向各市(州、地)下達指導性計劃。各縣(市、區、特區)扶貧部門按規定程序逐級推報貼息項目，經省扶貧辦和省財政廳共同審查同意後，逐級下達和撥付資金到縣財政，再由財政直接撥付到項目實施單位。
5、社會幫扶項目。由項目所在地鄉鎮黨委政府提出項目申請，經縣扶貧部門及其扶貧開發領導小組審核通過，報市(州、地)扶貧辦匯總綜合平衡，並與對口幫扶城市共同研究審批後，報省扶貧辦備案。
『肆』 扶貧貸款
扶貧貼息貸款管理實施辦法
第一條 為了充分發揮扶貧貼息貸款在扶貧工作中的作用，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001?2010）》和《中華人民共和國商業銀行法》，制定本辦法。
第二條 扶貧貼息貸款主要用於國家扶貧開發工作重點縣，支持能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業和市場流通企業，以及基礎設施建設項目。
第三條 扶貧貼息貸款的發放主體為中國農業銀行，實行指導性計劃管理，由中國農業銀行按照放得出、收得回的原則自主發放。
第四條 每年扶貧貼息貸款的總量及期限結構，由中國人民銀行、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室和中國農業銀行在上年的第四季度根據扶貧貸款實際需要合理確定，報國務院扶貧開發領導小組審定。國務院扶貧開發領導小組審定後，由中國農業銀行商扶貧部門後下達，並抄送國家財政部門。
第五條 扶貧貼息貸款的資金由中國農業銀行在系統內統一調度，資金有困難，可向中國人民銀行申請再貸款。
第六條 中國農業銀行應努力完成貸款計劃，如不能完成，中國農業銀行應向中國人民銀行、財政部和國務院扶貧開發領導小組辦公室等有關部門說明情況。
第七條 為保證扶貧貼息貸款真正用於國家重點扶持地區的扶貧項目，中國農業銀行應主要在與扶貧部門共同確定的貸款項目庫范圍內挑選項目。發放貸款前，要徵得當地財政部門和扶貧部門的認可。
第八條 扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年，扶貧貼息貸款統一執行年利率為3%的優惠利率，貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策，並按中國人民銀行的有關規定執行。
第九條 扶貧貼息貸款優惠利率與中國人民銀行公布的同期同檔次貸款利率之間的利差，由中央財政貼息。
第十條 扶貧貼息貸款的貼息資金，由財政部根據國務院扶貧開發領導小組審定的扶貧貼息貸款總量及期限結構，安排貼息資金，納入當年的財政預算。
第十一條 扶貧貼息貸款的貼息辦法：
（一） 扶貧貼息貸款的貼息范圍。貼息范圍包括當年新增貸款、收回再貸和未到期貸款。
（二） 貼息方式。貼息資金按季據實結算，由財政部直接撥補到中國農業銀行總行，每季度終了，中國農業銀行將扶貧貼息貸款及期限結構報經當地財政、扶貧部門審核後，層層匯總至總行，總行在次季報財政部審核結算。 第十二條 本辦法自發布之日起實施。
『伍』 扶貧貼息貸款有哪些常見問題
第一，財政扶貧部門「扶貧濟困」職能和金融單位「嫌貧愛富」規避風險傾向之間的矛盾，影響扶貧到戶貸款的發放。由於政策性貸款實行了商業化經營，使到戶貸款難以達到國家政策所設計的目標，銀行要保本收利，政府要扶貧，享受扶貧到戶貼息貸款的對象是全市貧困農戶和低收入農戶，主要扶持他們從事規模化種、養業和小型加工業。
但是，放貸資金是由金融部門承擔，他們根據貸款人的還貸能力、貸款項目前景、擔保落實情況、借款個人信用等，反復考證後決定是否放貸，農村貧困戶和低收入戶很難在金融企業獲得貸款。這就出現了「能獲得貸款的個人不具備貼息資格，具備貼息資格的貸款人難以得到銀行貸款」，結果導致扶貧貸款對象的偏離和錯位，嚴重影響扶貧到戶貼息貸款工作的順利進行。
第二，宣傳發動工作不到位，鄉村貧困農戶對有關政策沒有達到廣泛了解。有不少農戶不知道扶貧到戶貼息貸款的有關政策。
第三，認識有偏差，沒有調動各鄉鎮的工作積極性。對各鄉鎮的到戶貸款工作，僅以縣扶貧辦的名義行文下達指導性計劃，沒有激勵機制、沒有專門的工作經費，具體組織協調貧困農戶貸款、審核貼息對象資格、辦理貼息資金發放等許多復雜繁重的基礎性工作都是鄉鎮人民政府負責，部門協調難，鄉鎮畏難情緒較重。
而且，扶貧到戶貼息貸款沒有列入對各鄉鎮人民政府年度目標考核，大部分鄉鎮黨政領導沒有充分重視這項工作，由於鄉鎮辦理貼息拖拉遲緩，貼息資金遲遲不能到達貸款農戶手中，也影響了貧困農戶貸款的積極性。
第四，規定的貼息期短、額度小、貼息標准太低，扶助力度不夠。文件規定扶貧到戶貸款貼息期為 1年，額度為每戶2萬元以下，貼息資金是每1萬元貸款一年貼息500元。目前農戶貸款利率一般超過10%，貸款貼息後農戶仍然要付出超過5%的利息，和其他銀行的商業貸款不貼息的利率相差不多，貼息貸款的優越性不能彰顯。
『陸』 扶貧資金包括哪些
包括支援經濟不發達地區發展資金、「三西」農業建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。
國家各項扶貧資金應當根據扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。
國家各項扶貧資金必須全部用於國家重點扶持的貧困縣，並以這些縣中的貧困鄉、村、戶作為資金投放、項目實施和受益的對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉、村、戶和省、自治區、直轄市確定的貧困縣，由有關地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。
支援經濟不發達地區發展資金和新增財政扶貧資金，重點用於改善貧困地區的農牧業生產條件，發展多種經營，修建鄉村道路，普及義務教育和掃除文盲，開展農民實用技術培訓，防治地方病等。
(6)扶貧項目貸款貼息資金主要用於加大對處於擴展閱讀
預算分配
1、中國中央財政，在年度預算中安排財政專項扶貧資金。
2、中國地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，並逐年加大投入規模。
3、中國中央財政專項扶貧資金主要投向中國國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用於連片特困地區。
4、中國中央財政專項扶貧資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。
5、中國地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要採取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。
使用撥付
1、圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅遊業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、採用先進實用農業生產技術等。
2、圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。
3、圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。
4、圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。
5、圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。
『柒』 精準扶貧特惠貸的主要用途
精準扶貧「特惠貸」農戶小額信用貸款在鍾山區大河鎮全面鋪開，申請貸款的貧困戶正在工作人員的指導下填表、按手印。「按下這個手印，我們奔小康的日子很快就能實現了！」村民張萬友說。
張萬友脫貧信心之所以這么堅定，全因為「特惠貸」這一精準惠民扶貧政策。據了解，「特惠貸」精準扶貧農戶小額信用貸款是專門為農村貧困農戶提供的信貸產品，該政策主要為全省各級扶貧部門確認的建檔立卡的農村貧困農戶提供5萬元以下、3年期以內低利率、低成本的農戶小額信用貸款，無需擔保抵押。按照「先收後貼、分期補貼、應貼盡貼」的原則，在貸款期間由農戶先自行支付利息，再由扶貧、財政部門兌付農戶貸款的貼息資金。同時，對於因自然災害、農產品價格波動等客觀原因造成無法按原定期限正常還款的農戶，結合實際情況可以申請貸款延期。
為確實解決建檔立卡貧困農戶貸款難、擔保難、抵押難、貸款貴、還款難的問題，鍾山區區委、區政府將市中心城區停車場建設作為農戶投資的項目，農戶貸款所得的5萬元將投資該項目，並以2016年8%、2017年10%、2018年15%的比例獲得年底4000元、5000元、6000元的分紅。
政府承擔風險、幫助農戶盡快完成脫貧的貸款，獲得了大河鎮貧困農戶的一致認可。在大河鎮渡口社區，30餘名農戶詳細了解貸款的細則後，大家爭先恐後地排隊簽訂協議。「按照合同上說的，投資第一年8%，第二年10%，第三年15%的比例的話，如果投資5萬元進去很明顯的每年就可以產生幾千元的收入，脫貧奔小康有『盼頭』了！」
「說實話，對我們這種家庭來說，即使貸到款也找不到投資的項目，政府為我們考慮得很周全，為我們貸了款，還為我們考慮到項目投資，以後我們的日子將會越來越好。」村民劉克克感激地說。
據悉，大河鎮符合特惠貸共573戶，1878人，可申請貸款9390萬元，「特惠貸」工作的開展，將為該鎮的「三變」精準扶貧工作注入新的活力。
『捌』 脫貧攻堅工作經費主要用於哪些方面
八大脫貧舉措是：特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益脫貧。
特色產業脫貧就是扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地，強化其與貧困戶的利益聯結機制，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。
勞務輸出脫貧就是鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展好訂單定向培訓，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。
易地搬遷脫貧就是堅持群眾自願、積極穩妥的原則，支持有條件的地方依託小城鎮、工業園區安置搬遷群眾，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持，支持搬遷安置點發展物業經濟，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧。
生態保護脫貧就是加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員，開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標准動態調整機制。
教育脫貧就是普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。建立保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度。
醫療保險和醫療救助脫貧就是對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付後自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。
農村最低生活保障制度兜底脫貧就是盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案，完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。
資產收益脫貧就是在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地託管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被佔用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。
『玖』 有哪些扶貧項目
2016年11月23日國務院印發《「十三五」脫貧攻堅規劃》，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：
1、產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；
2、轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；
3、易地搬遷脫貧，對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；
4、教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；
5、健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；
6、生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；
7、兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村「三留守」人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；
8、社會扶貧，主要從東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志願者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關措施和要求。
(9)扶貧項目貸款貼息資金主要用於加大對處於擴展閱讀：
扶貧方式：
1、因地制宜地發展種植業、養殖業和加工業，合理地開發礦業,有計劃地進行能源建設,發展交通運輸業。
2、發展橫向經濟聯合，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來，引進信息、資金、技術、人才和管理經驗。
3、組織發達地區和城市的工商企業、科研單位和中等專業學校、高等院校等與貧困地區建立長期聯系，開展對口支援；組織能工巧匠和技術力量幫助貧困地區培訓科技人才。
4、國家在資金、稅收等方面採取特殊的優惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當集中，統籌安排，配套使用。
扶貧的基本內容與特點：
1、有近期、遠期的規劃和明確的目標，並有為實現規劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。把治標和治本有機地結合起來，以治本為主。
2、不僅幫助貧困戶通過發展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區開發經濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。
3、把政府各有關部門和社會各方面的力量,全面調動起來,互相配合，共同為貧困戶和貧困地區開發提供有效的幫助。