1. 吉安市平安里棚戶區改造安置方案 .
您好！
吉安縣棚戶區（危舊住宅區）改造實施細則
為進一步加快我縣保障性住房建設，解決城市棚戶區（危舊住宅區）居民的住房困難，根據國務院辦公廳《關於促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）、住房和城鄉建設部《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）、省政府辦公廳《關於加快我省城市棚戶區（危舊住宅區）改造的實施意見（試行）》（贛府廳發[2010]20號）及市政府辦《關於印發吉安市中心城區棚戶區改造實施細則的通知》（吉府發[2010]19號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
棚改是一項以改善棚戶區居民生活條件、改善人居環境、改善城市面貌、建設和諧發展新吉安、促進經濟與社會協調發展、得民心、順民意、解民憂的重大民生工程，同時，也是縣委、縣政府踐行科學發展觀，為民辦實事的重要舉措。通過棚改，做到「四個確保」即：確保中央的方針政策得到落實，確保棚戶區居民的住房條件得到明顯改善，確保我縣城區整體環境質量得到提高，確保城市品位得到顯著提升。
（二）基本原則
1、堅持政府主導與市場運作和社會參與相結合的原則。縣政府為棚改工作的責任主體，應把棚改工作納入年度城建重點工程，按照全縣聯動、部門協同、各負其責的要求，統籌組織實施。在具體操作中，堅持以市場運作和商業性開發為主，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調動各方面參與棚改的積極性。
2、堅持統籌規劃與分步實施相結合的原則。棚改要與城市經濟、社會發展、基礎設施建設及生態環境保護統籌推進，在城市總體規劃的指導下，堅持集約和節約用地，按照「全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜」的要求，統籌安排、穩步推進、分步實施。在推進時序上堅持先規劃後改造、先補償安置後拆遷、先試點後鋪開的原則。
3、堅持棚改與完善城市功能相結合的原則。城市棚改中，堅持整治、保護與改造相結合。注重優化城市空間，提升城市品位，完善基礎設施，增加公共綠地，改善人居環境。
4、堅持棚改與保障性住房、舊城改造、國有企業改制相結合的原則。
5、堅持棚改拆遷政策與現行的城市房屋拆遷政策相結合的原則。棚改既要體現實事求是、因地制宜，又要堅持新老政策的有機銜接，確保拆遷政策的連貫性和穩定性。要根據棚改各地段的實際情況，按照「搬得出、安得下、穩得住」的原則，制定切實可行的拆遷補償安置和開發建設方案。「自求平衡」，一是力求棚改項目的自身平衡，通過項目實施主體的市場化運作和政府政策扶持，力求實現既改善民生，又不增加政府負擔的目標。二是通過拆遷補償和安置房價的合理確定，力求實現項目實施主體與被拆遷人之間的利益平衡。
6、堅持以產權調換為主、貨幣補償為輔和就地回遷為主、異地安置為輔相結合的原則。給被拆遷人提供選擇自由，妥善安置好被拆遷人，確保還利於民，讓群眾得到實惠。
7、堅持以人為本與依法拆遷相結合的原則。棚改項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意願，廣泛征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到「公開、公平、公正」，嚴格執行城市房屋拆遷有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益。
二、棚改的范圍和工作目標
（一）棚改范圍
城市棚戶區是指在國有土地上集中建設的房屋結構簡單、使用功能不全、建築密度不大、基礎設施差的人口密集居住區。我縣符合上述條件的區域均屬棚戶區改造范圍，具體范圍由縣棚改工作領導小組確定。
（二）改造目標
從2009年起，用三年時間完成我縣6.798萬平方米城市棚戶區改造任務，解決1242戶、4千餘人的住房困難問題，其中2009年城市棚戶區改造完成3.04萬平方米，解決418戶、1672人的住房困難問題；2010年城市棚戶區改造任務2.138萬平方米，解決411戶、1644人的住房困難問題。2011年城市棚戶區改造任務1.62萬平方米，解決413戶、1652人的住房困難問題。
三、運作方式
（一）城市棚改實行「政府主導、市場運作、成片改造、群眾參與」的原則，調動多方面的積極性推動改造工作。對有商業開發價值，能自求平衡的地塊，採取市場運作方式改造；對沒有商業開發價值，不能自求平衡的地塊，採取政府主導的方式改造。
（二）採取市場運作的城市棚戶區改造項目，政府可組建或委託有實力的企業實施房屋拆遷，拆遷安置補償資金通過企業自有資金和銀行貸款等方式解決。拆遷後由縣棚改辦牽頭，會同財政、審計、拆遷人等部門和單位及時進行清算。政府將拆出的凈地設置相應條件後（具體內容由棚改辦與國土部門商定），通過招、拍、掛出讓，確定項目開發建設單位，並從土地出讓價款中安排拆遷安置補償資金。對原已出讓土地的項目，由縣政府確定掛項目領導，明確幫扶單位，加大拆遷的力度，幫扶項目主體（拆遷人）安期完成改造。
（三）規劃中屬商住用地的城市棚戶區改造項目，在凈地出讓時，可根據項目實際情況在用地規劃和土地出讓條件中，按縣棚改領導小組辦公室確定的配建比例建設經濟適用住房和廉租住房，建成後移交政府或由政府回購，優先用於該地塊符合經濟適用住房或廉租住房保障條件的補拆遷人回遷。配建的經濟適用住房和廉租住房的建設總面積、單套建築面積、套數、套型比例、建設標准以及建成後移交或者回購等事項，應在土地出讓合同上明確約定，棚改片區內的單位或個人不得巧立名目集資建房或合作建房。
（四）對改造難度較大、不具備商業開發價值的城市棚戶區，由縣政府統一調控，採取項目搭配、一項目一策的辦法確定改造方案和政策，也可以按照保障性住房建設的有關政策，統籌規劃建設為安置房、經濟適用房或廉租住房，改善棚戶區群眾住房條件，同時要做好危舊房的維修加固，消除安全隱患。對無法維修加固的危房應予以拆除，並妥善安置拆遷居民。
四、資金來源
棚改所需資金的主要來源：
（一）中央的棚改專項補助資金；
（二）省財政棚改以獎代補資金；
（三）縣政府從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入以及政府其他收益中安排資金；
（四）銀行貸款；
（五）整合相關資源建立借貸融資平台所融集的資金。
五、政策支持
（一）土地支持政策。採取市場化運作的棚改項目，以招、拍、掛出讓的方式供應土地；安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設可以劃撥方式供地，並在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建築面積、項目開竣工時間等土地使用條件；通過出讓方式取得土地的，土地的所得收益全部用於棚改的拆遷安置。
（二）規劃支持政策。棚改項目在符合城市總體規劃的前提下，根據項目的實際情況，依照法定程序，經縣人民政府批准後，可適當調整規劃條件，確保棚改項目資金總體收支平衡。
（三）稅費減免政策。棚改項目免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半徵收經營性收費；所征地方稅收全額返還；供配電工程建設費，最高不得超過每平方米40元；安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策；通訊、市政公用事業等企業要對棚改出台各自的支持性政策，新建安置小區有線電視和供水、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，並提出減免入網、管網增容等經營性收費的意見；拆遷居民選擇產權調換方式補償的，在辦理新的產權證時，對原拆遷面積部分免徵契稅；房地產開發企業在棚改項目中建設的拆遷安置房和配建的經濟適用住房和廉租住房免徵營業稅。
（四）拆遷安置政策。棚改項目的拆遷補償安置在嚴格按照國家和省、市有關城市房屋拆遷的法規政策執行的前提下，還享有以下政策：
1、棚改片區規劃用地性質屬於商住用地的，應優先建設還建房，安置拆遷居民。用地性質不屬於商住用地的，應通過其它棚改片區中配套安置房或由政府回購商品房的方式調劑解決安置用房。
2、對具有產權的私有住房房屋，產權人選擇貨幣補償的，根據房屋拆遷市場估價進行補償，補償標准按當年縣政府公布的基準價執行。規定期限內完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎上獎勵8%。產權人選擇產權調換的，等面積部分不計算差價。超出安置戶建築面積的部分，按照商品房銷售價格結算。被拆遷人安置面積小於原拆遷面積，剩餘房屋面積按貨幣方式予以補償。選房順序，按簽定拆遷協議的先後選擇房屋。
3、對租用直管公有住房的，按公有出租房管理規定執行。對其中符合經濟適用住房、廉租住房申購條件的，經「三審三公示」後，可不參加搖號直接按房屋搬遷的先後順序分房。
4、拆遷安置面積不得低於36平方米。產權人房屋面積少於36平方米（含36平方米）且同城只有此處住房的，安置面積在36平方米之內的部分不結算差價。36平方米至50平方米的部分，按當年政府公布的相等地段的房屋拆遷基準價格結算。超過50平方米的部分，按照商品房銷售價格結算。
5、拆除非私有產權的非住宅房屋以及棚改後不再建商鋪的地段的私有產權商鋪，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。
（五）資金支持政策。棚改中集中新建若配建的保障性住房，應列入省保障性住房建設年度計劃，並享受中央投資補助資金和縣財政配套資金政策；棚改項目資本金執行廉租住房建設項目資本金佔20%的規定。
（六）國有企業改制支持政策。
1、對符合棚改條件的國有企業地塊，應納入城區棚改的統一規劃，可以按照「企業制定方案、政府批准實施，集中成片建設」的原則，由國有企業制定棚改拆遷補償安置、建設方案，報縣棚改工作領導小組和國有企業改革領導小組審批後，自行對其現有用地范圍內的棚戶區組織實施改造，也可由縣政府統一組織實施改造。
2、國有企業利用自用土地的，可以在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，由企業組織建設或由政府對國有企業土地收回後組織建設的保障性住房，優先解決本系統或國有企業低收入住房困難職工的住房問題，對符合經濟適用住房、廉租住房申購條件的，經「三審三公示」後，可不參加搖號直接按簽訂協議的順序分房，所屬的國有企業和企業主管部門必須積極配合並參與審核。
3、國有企業建設的或利用國有企業土地共建的保障性住房，應納入我縣保障性住房總體規劃和年度計劃，並享受相關優惠政策。其建設標准、供應對象、產權關系等均按保障性住房的有關規定執行。國有企業建設的廉租住房的房屋產權歸縣政府所有，房屋權屬登記在縣房管局名下，土地使用權變更為縣房管局。
4、國有企業建設經濟適用房和廉租住房，應在市政設施配套比較完善的自用土地中選址規劃、合理布局、統一建設、盡量避免分散建設。
（七）對不能自求平衡項目的支持政策。經反復測算，並享受上述優惠政策後仍難以自求平衡的項目，可由項目實施主體制定實施方案報縣棚改領導小組批准後，政府給予特殊扶持政策，確保項目的順利實施。
六、組織實施
（一）明確主體。已出讓土地的棚改項目，仍由原拆遷人作為項目實施的責任主體；擬出讓土地的棚改項目，由政府組建或委託有實力的企業或由土地受讓人作為項目實施的責任主體；國有改制企業的棚改項目、由其上級主管部門作為項目實施的責任主體。
（二）摸清底數。項目實施的責任主體應對棚戶區房屋現狀、面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等現狀進行調查摸底、分析論證，並以資金項目平衡為測算條件，制定可行的安置方案，報縣棚戶區改造領導小組辦公室。
（三）統籌規劃。縣規劃建設局根據縣棚戶區改造領導小組批復的各棚改項目實施方案，在確保棚改項目經濟效益方面做到收支平衡，略有節余的前提下，統籌編制城區棚改專項規劃，報縣棚戶區改造領導小組辦公室備案。
（四）開發建設。各項目實施主體應按重點工程管理的要求，按時、保質、保量完成。尤其是按要求配建的廉租住房，必須確保在當年底竣工交付使用。
（五）項目清算。對政府給予了特殊政策（指對不能自求平衡項目的支持政策）支持的項目，實施主體應設立專門賬戶，按照獨立核算的原則，封閉運作，項目結束後，由政府組織相關部門進行清算。
七、責任分工
（一）加強領導。成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關單位為成員的吉安縣棚戶區改造工作領導小組，負責確定縣棚戶區項目和范圍，審議決定棚戶區改造的重大方針政策措施，協調解決棚戶區改造中遇到的重大問題，研究審批棚戶區改造工作計劃及實施方案，批准棚戶區改造專項資金收支計劃，研究決定其他相關重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設縣房管局，辦公室主任由縣房管局主要領導擔任，負責棚戶區改造日常工作。
（二）明確職責。縣房管局負責履行棚戶區改造領導小組辦公室工作職責、完成負責縣政府交辦的棚戶區改造責任項目；縣規劃建設局負責在符合城市總體規劃和相關強制性規劃條件的前提下，根據項目的實際情況，確定規劃條件，並辦理各項規劃、建設審批手續，完成縣政府交辦的棚戶區改造責任項目；縣國土資源局負責提供項目地籍圖和土地權屬信息，並組織土地儲備和國有土地使用權劃撥、出讓工作；縣發改委負責城市棚戶區改造范圍內的立項和向上級爭取項目資金工作；縣財政局負責城市棚戶區改造資金的籌措、撥付及項目評審工作；縣審計局負責項目實施後的相關審計工作；縣城管局負責組織棚戶區改造區域內違章建築房屋拆遷，各相關部門配合；縣信訪局負責被拆遷戶信訪接待工作；縣監察局負責棚戶區改造過程中的監察工作；縣公安局負責保障棚戶區改造維穩工作；縣司法局負責城市棚戶區改造過程中的公證、法律援助工作；供水、供電、供氣、通訊、有線電視等相關部門負責棚戶區改造項目的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等設施的配套建設有關工作；其他各有關單位要按照縣委、縣政府的統一部署和要求，高度重視、高位推動、高效運作，確保棚戶區改造工作健康有序推進。
望採納，謝謝
2. 重大項目評估方案怎麼寫
項目評估報告如何寫
項目評估是指在項目可行性研究的基礎上，由第三方（國家、銀行或有關機構）根據國家頒布的政策、法規、方法、參數和條例等，從項目（或企業）、國民經濟、社會的角度出發，對擬建項目建設的必要性、建設條件、生產條件、產品市場需求、工程技術、經濟效益和社會效益等方面進行全面評價、分析和論證，進而判斷其是否可行的一個評估過程。
項目評估工作的主要內容
1）項目與企業概況的評估。
2）項目建設必要性的評估。評估項目是否符合國家的產業政策、行業規劃和地區規劃，是否符合經濟和社會發展的需要，是否符合市場需求，是否符合企業的發展要求。
3）項目市場需求分析。主要分析項目所產出的產品或服務的市場現狀及產品服務在市場上的競爭能力等。
4）項目生產規模的確定。在必要性評估與市場需求分析的基礎上，分析廠址情況、資金籌措能力、技術管理水平和最佳生產規模。
5）項目建設生產條件評估。綜合項目的具體情況（如規模經濟等），主要評估項目的建設條件能否滿足正常實施的需要，生產條件能否滿足日常生產經營活動的需要。
6）項目工程與技術評估。主要評估工程項目設計的合理性、經濟性和安全性。
7）項目的環境影響評價。主要是分析與評價項目對環境影響和生態平衡的影響程度及種類，審查項目有關環境保護的方案、措施的可行性及環保投資費用的保證程度以及經濟合理性。
8）投資估算與資金籌措。投資估算與資金評估主要估算項目總投資額（包括建設投資、流動資金投資與建設期利息等），並制定相應的資金籌措方案和資金使用計劃。
9）財務效益分析。基本數據的選定是否可靠，主要財務效益指標的計算及參數選取是否正確；推薦的方案是否是「最佳方案」。
10）國民經濟效益評價。在財務經濟效益評估的基礎上，重點對費用和效益的范圍及其數值的調整是否正確進行核查。
11）社會效益評估。對促進國家或地區社會經濟發展，改善生產力布局，增加出口替代能力，帶來的經濟利益和勞動就業效果，提高國家、部門或地方的科技水平、管理水平和文化生活水平的效益和影響等進行評估。
12）項目風險評估。主要包括盈虧平衡分析、敏感性分析、項目主要風險因素及其敏感度和概率分析，項目風險的預防措施及處置方案。
13）項目總評估。在上述基礎上，得出項目評估的結論，並提出相應的問題和建議。在現實評估中，可以根據項目的性質、規模、類別等對上述內容加以調整。
項目評估的程序
（1）明確評估對象、制定評估計劃。明確評估對象，即要確定具體的評估項目，並根據其特點、性質，確定在評估中需要著重解決的問題。制定計劃是開展項目評估的准備階段。項目評估部門在收到可行性研究報告後，就要組織評估小組，明確人員分工，確定項目負責人，並根據項目性質、特點、評估內容和時間要求，制定切實可行的工作計劃。
（2）現場調查和搜集資料。現場調查和搜集資料是項目評估的重要工作階段。它主要是搜集在可行性研究報告中不可或缺的基礎數據資料和對一些重要的數據資料進行重新搜集。當然，現場調查和資料的搜集是一項復雜、細致的工作。在搜集過程中，一定要注意數據資料的可靠性、准確性。
（3）審查分析。審查分析是對擬建項目的評估向廣度、深度發展的工作階段。進行審查分析，一般應從以下幾個方面進行：
審查項目的必要性。從宏觀上審查項目是否符合國家的產業政策，審查項目是否屬於重復建設、盲目發展等。
審查擬建項目的規模和生產條件。
審查項目的設計方案和建設條件。主要是對工藝、設備選擇、建築地點、施工條件和投資來源進行審查，弄清項目建設條件是否落實，在技術上是否先進可行。
審查財務效益、國民經濟效益和社會效益，對各項效益指標進行逐項落實和計算。
（4）編寫評估報告。編寫評估報告是對擬建項目在完成上述各方面審查的基礎上，根據調查研究和審查分析的結果，提出決策建議的綜合性文件。
項目評估報告大綱
項目概況
1）項目的基本情況
2）綜合評估結論。提出是否批准或可否貸款的結論性意見
詳細評估意見
總結和建議
1）存在或遺漏的重大問題
2）潛在的風險
3）建議
3. 國開行棚改政策貸款是否可用於支付商業性質危平房徵收的補償款
貸款用途棚改貸款專項用於棚改項目的修繕改造或拆遷補償安置以及項目後續建設期各項投入及費用等資金需求不得用於借款人繳納土地出讓金政策一加強發展和管理通知確定合理授信方案3合理確定額度期限棚改貸款應根據項目改造規模拆遷難易度施工周期市場銷售等因素合理確定貸款期限貸款額度應綜合考慮棚改項目【摘要】
國開行棚改政策貸款是否可用於支付商業性質危平房徵收的補償款【提問】
貸款用途棚改貸款專項用於棚改項目的修繕改造或拆遷補償安置以及項目後續建設期各項投入及費用等資金需求不得用於借款人繳納土地出讓金政策一加強發展和管理通知確定合理授信方案3合理確定額度期限棚改貸款應根據項目改造規模拆遷難易度施工周期市場銷售等因素合理確定貸款期限貸款額度應綜合考慮棚改項目【回答】
是專款專用不得用於其他用途【回答】
4. 改造安置補償方案應該怎樣制定
您好！ 吉安縣棚戶區（危舊住宅區）改造實施細則 為進一步加快我縣保障性住房建設，解決城市棚戶區（危舊住宅區）居民的住房困難，根據國務院辦公廳《關於促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）、住房和城鄉建設部《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）、省政府辦公廳《關於加快我省城市棚戶區（危舊住宅區）改造的實施意見（試行）》（贛府廳發[2010]20號）及市政府辦《關於印發吉安市中心城區棚戶區改造實施細則的通知》（吉府發[2010]19號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。 一、指導思想和基本原則 （一）指導思想 棚改是一項以改善棚戶區居民生活條件、改善人居環境、改善城市面貌、建設和諧發展新吉安、促進經濟與社會協調發展、得民心、順民意、解民憂的重大民生工程，同時，也是縣委、縣政府踐行科學發展觀，為民辦實事的重要舉措。通過棚改，做到「四個確保」即：確保中央的方針政策得到落實，確保棚戶區居民的住房條件得到明顯改善，確保我縣城區整體環境質量得到提高，確保城市品位得到顯著提升。 （二）基本原則 1、堅持政府主導與市場運作和社會參與相結合的原則。縣政府為棚改工作的責任主體，應把棚改工作納入年度城建重點工程，按照全縣聯動、部門協同、各負其責的要求，統籌組織實施。在具體操作中，堅持以市場運作和商業性開發為主，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調動各方面參與棚改的積極性。 2、堅持統籌規劃與分步實施相結合的原則。棚改要與城市經濟、社會發展、基礎設施建設及生態環境保護統籌推進，在城市總體規劃的指導下，堅持集約和節約用地，按照「全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜」的要求，統籌安排、穩步推進、分步實施。在推進時序上堅持先規劃後改造、先補償安置後拆遷、先試點後鋪開的原則。 3、堅持棚改與完善城市功能相結合的原則。城市棚改中，堅持整治、保護與改造相結合。注重優化城市空間，提升城市品位，完善基礎設施，增加公共綠地，改善人居環境。 4、堅持棚改與保障性住房、舊城改造、國有企業改制相結合的原則。 5、堅持棚改拆遷政策與現行的城市房屋拆遷政策相結合的原則。棚改既要體現實事求是、因地制宜，又要堅持新老政策的有機銜接，確保拆遷政策的連貫性和穩定性。要根據棚改各地段的實際情況，按照「搬得出、安得下、穩得住」的原則，制定切實可行的拆遷補償安置和開發建設方案。「自求平衡」，一是力求棚改項目的自身平衡，通過項目實施主體的市場化運作和政府政策扶持，力求實現既改善民生，又不增加政府負擔的目標。二是通過拆遷補償和安置房價的合理確定，力求實現項目實施主體與被拆遷人之間的利益平衡。 6、堅持以產權調換為主、貨幣補償為輔和就地回遷為主、異地安置為輔相結合的原則。給被拆遷人提供選擇自由，妥善安置好被拆遷人，確保還利於民，讓群眾得到實惠。 7、堅持以人為本與依法拆遷相結合的原則。棚改項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意願，廣泛征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到「公開、公平、公正」，嚴格執行城市房屋拆遷有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益。 二、棚改的范圍和工作目標 （一）棚改范圍 城市棚戶區是指在國有土地上集中建設的房屋結構簡單、使用功能不全、建築密度不大、基礎設施差的人口密集居住區。我縣符合上述條件的區域均屬棚戶區改造范圍，具體范圍由縣棚改工作領導小組確定。 （二）改造目標 從2009年起，用三年時間完成我縣6.798萬平方米城市棚戶區改造任務，解決1242戶、4千餘人的住房困難問題，其中2009年城市棚戶區改造完成3.04萬平方米，解決418戶、1672人的住房困難問題；2010年城市棚戶區改造任務2.138萬平方米，解決411戶、1644人的住房困難問題。2011年城市棚戶區改造任務1.62萬平方米，解決413戶、1652人的住房困難問題。 三、運作方式 （一）城市棚改實行「政府主導、市場運作、成片改造、群眾參與」的原則，調動多方面的積極性推動改造工作。對有商業開發價值，能自求平衡的地塊，採取市場運作方式改造；對沒有商業開發價值，不能自求平衡的地塊，採取政府主導的方式改造。 （二）採取市場運作的城市棚戶區改造項目，政府可組建或委託有實力的企業實施房屋拆遷，拆遷安置補償資金通過企業自有資金和銀行貸款等方式解決。拆遷後由縣棚改辦牽頭，會同財政、審計、拆遷人等部門和單位及時進行清算。政府將拆出的凈地設置相應條件後（具體內容由棚改辦與國土部門商定），通過招、拍、掛出讓，確定項目開發建設單位，並從土地出讓價款中安排拆遷安置補償資金。對原已出讓土地的項目，由縣政府確定掛項目領導，明確幫扶單位，加大拆遷的力度，幫扶項目主體（拆遷人）安期完成改造。 （三）規劃中屬商住用地的城市棚戶區改造項目，在凈地出讓時，可根據項目實際情況在用地規劃和土地出讓條件中，按縣棚改領導小組辦公室確定的配建比例建設經濟適用住房和廉租住房，建成後移交政府或由政府回購，優先用於該地塊符合經濟適用住房或廉租住房保障條件的補拆遷人回遷。配建的經濟適用住房和廉租住房的建設總面積、單套建築面積、套數、套型比例、建設標准以及建成後移交或者回購等事項，應在土地出讓合同上明確約定，棚改片區內的單位或個人不得巧立名目集資建房或合作建房。 （四）對改造難度較大、不具備商業開發價值的城市棚戶區，由縣政府統一調控，採取項目搭配、一項目一策的辦法確定改造方案和政策，也可以按照保障性住房建設的有關政策，統籌規劃建設為安置房、經濟適用房或廉租住房，改善棚戶區群眾住房條件，同時要做好危舊房的維修加固，消除安全隱患。對無法維修加固的危房應予以拆除，並妥善安置拆遷居民。 四、資金來源 棚改所需資金的主要來源： （一）中央的棚改專項補助資金； （二）省財政棚改以獎代補資金； （三）縣政府從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入以及政府其他收益中安排資金； （四）銀行貸款； （五）整合相關資源建立借貸融資平台所融集的資金。 五、政策支持 （一）土地支持政策。採取市場化運作的棚改項目，以招、拍、掛出讓的方式供應土地；安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設可以劃撥方式供地，並在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建築面積、項目開竣工時間等土地使用條件；通過出讓方式取得土地的，土地的所得收益全部用於棚改的拆遷安置。 （二）規劃支持政策。棚改項目在符合城市總體規劃的前提下，根據項目的實際情況，依照法定程序，經縣人民政府批准後，可適當調整規劃條件，確保棚改項目資金總體收支平衡。 （三）稅費減免政策。棚改項目免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半徵收經營性收費；所征地方稅收全額返還；供配電工程建設費，最高不得超過每平方米40元；安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策；通訊、市政公用事業等企業要對棚改出台各自的支持性政策，新建安置小區有線電視和供水、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，並提出減免入中國、管中國增容等經營性收費的意見；拆遷居民選擇產權調換方式補償的，在辦理新的產權證時，對原拆遷面積部分免徵契稅；房地產開發企業在棚改項目中建設的拆遷安置房和配建的經濟適用住房和廉租住房免徵營業稅。 （四）拆遷安置政策。棚改項目的拆遷補償安置在嚴格按照國家和省、市有關城市房屋拆遷的法規政策執行的前提下，還享有以下政策： 1、棚改片區規劃用地性質屬於商住用地的，應優先建設還建房，安置拆遷居民。用地性質不屬於商住用地的，應通過其它棚改片區中配套安置房或由政府回購商品房的方式調劑解決安置用房。 2、對具有產權的私有住房房屋，產權人選擇貨幣補償的，根據房屋拆遷市場估價進行補償，補償標准按當年縣政府公布的基準價執行。規定期限內完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎上獎勵8%。產權人選擇產權調換的，等面積部分不計算差價。超出安置戶建築面積的部分，按照商品房銷售價格結算。被拆遷人安置面積小於原拆遷面積，剩餘房屋面積按貨幣方式予以補償。選房順序，按簽定拆遷協議的先後選擇房屋。 3、對租用直管公有住房的，按公有出租房管理規定執行。對其中符合經濟適用住房、廉租住房申購條件的，經「三審三公示」後，可不參加搖號直接按房屋搬遷的先後順序分房。 4、拆遷安置面積不得低於36平方米。產權人房屋面積少於36平方米（含36平方米）且同城只有此處住房的，安置面積在36平方米之內的部分不結算差價。36平方米至50平方米的部分，按當年政府公布的相等地段的房屋拆遷基準價格結算。超過50平方米的部分，按照商品房銷售價格結算。 5、拆除非私有產權的非住宅房屋以及棚改後不再建商鋪的地段的私有產權商鋪，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。 （五）資金支持政策。棚改中集中新建若配建的保障性住房，應列入省保障性住房建設年度計劃，並享受中央投資補助資金和縣財政配套資金政策；棚改項目資本金執行廉租住房建設項目資本金佔20%的規定。 （六）國有企業改制支持政策。 1、對符合棚改條件的國有企業地塊，應納入城區棚改的統一規劃，可以按照「企業制定方案、政府批准實施，集中成片建設」的原則，由國有企業制定棚改拆遷補償安置、建設方案，報縣棚改工作領導小組和國有企業改革領導小組審批後，自行對其現有用地范圍內的棚戶區組織實施改造，也可由縣政府統一組織實施改造。 2、國有企業利用自用土地的，可以在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，由企業組織建設或由政府對國有企業土地收回後組織建設的保障性住房，優先解決本系統或國有企業低收入住房困難職工的住房問題，對符合經濟適用住房、廉租住房申購條件的，經「三審三公示」後，可不參加搖號直接按簽訂協議的順序分房，所屬的國有企業和企業主管部門必須積極配合並參與審核。 3、國有企業建設的或利用國有企業土地共建的保障性住房，應納入我縣保障性住房總體規劃和年度計劃，並享受相關優惠政策。其建設標准、供應對象、產權關系等均按保障性住房的有關規定執行。國有企業建設的廉租住房的房屋產權歸縣政府所有，房屋權屬登記在縣房管局名下，土地使用權變更為縣房管局。 4、國有企業建設經濟適用房和廉租住房，應在市政設施配套比較完善的自用土地中選址規劃、合理布局、統一建設、盡量避免分散建設。 （七）對不能自求平衡項目的支持政策。經反復測算，並享受上述優惠政策後仍難以自求平衡的項目，可由項目實施主體制定實施方案報縣棚改領導小組批准後，政府給予特殊扶持政策，確保項目的順利實施。 六、組織實施 （一）明確主體。已出讓土地的棚改項目，仍由原拆遷人作為項目實施的責任主體；擬出讓土地的棚改項目，由政府組建或委託有實力的企業或由土地受讓人作為項目實施的責任主體；國有改制企業的棚改項目、由其上級主管部門作為項目實施的責任主體。 （二）摸清底數。項目實施的責任主體應對棚戶區房屋現狀、面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等現狀進行調查摸底、分析論證，並以資金項目平衡為測算條件，制定可行的安置方案，報縣棚戶區改造領導小組辦公室。 （三）統籌規劃。縣規劃建設局根據縣棚戶區改造領導小組批復的各棚改項目實施方案，在確保棚改項目經濟效益方面做到收支平衡，略有節余的前提下，統籌編制城區棚改專項規劃，報縣棚戶區改造領導小組辦公室備案。 （四）開發建設。各項目實施主體應按重點工程管理的要求，按時、保質、保量完成。尤其是按要求配建的廉租住房，必須確保在當年底竣工交付使用。 （五）項目清算。對政府給予了特殊政策（指對不能自求平衡項目的支持政策）支持的項目，實施主體應設立專門賬戶，按照獨立核算的原則，封閉運作，項目結束後，由政府組織相關部門進行清算。 七、責任分工 （一）加強領導。成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關單位為成員的吉安縣棚戶區改造工作領導小組，負責確定縣棚戶區項目和范圍，審議決定棚戶區改造的重大方針政策措施，協調解決棚戶區改造中遇到的重大問題，研究審批棚戶區改造工作計劃及實施方案，批准棚戶區改造專項資金收支計劃，研究決定其他相關重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設縣房管局，辦公室主任由縣房管局主要領導擔任，負責棚戶區改造日常工作。 （二）明確職責。縣房管局負責履行棚戶區改造領導小組辦公室工作職責、完成負責縣政府交辦的棚戶區改造責任項目；縣規劃建設局負責在符合城市總體規劃和相關強制性規劃條件的前提下，根據項目的實際情況，確定規劃條件，並辦理各項規劃、建設審批手續，完成縣政府交辦的棚戶區改造責任項目；縣國土資源局負責提供項目地籍圖和土地權屬信息，並組織土地儲備和國有土地使用權劃撥、出讓工作；縣發改委負責城市棚戶區改造范圍內的立項和向上級爭取項目資金工作；縣財政局負責城市棚戶區改造資金的籌措、撥付及項目評審工作；縣審計局負責項目實施後的相關審計工作；縣城管局負責組織棚戶區改造區域內違章建築房屋拆遷，各相關部門配合；縣信訪局負責被拆遷戶信訪接待工作；縣監察局負責棚戶區改造過程中的監察工作；縣公安局負責保障棚戶區改造維穩工作；縣司法局負責城市棚戶區改造過程中的公證、法律援助工作；供水、供電、供氣、通訊、有線電視等相關部門負責棚戶區改造項目的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等設施的配套建設有關工作；其他各有關單位要按照縣委、縣政府的統一部署和要求，高度重視、高位推動、高效運作，確保棚戶區改造工作健康有序推進。 望採納，謝
5. 有兩種貸款方案，請問哪一個比較好點
貸款方案有很多，貸款還款有這兩種：
等額本息和等額本金
1、兩者「每月還款總金額」有明顯區別：等額本息，就是每個月還款的「本+息」之和始終保持不變。而等額本金，就是每月的還款總額里，本金部分始終保持不變，利息另算。例如，借了50萬元，要分50個月還，則按等額本金法，每月要固定還1萬元本金，另加利息。
2、兩者因還款方式不同而形成計算思路的不同：等額本息的計算思路是：假定這個月還了「本+息」共Y元錢，那剩餘的欠款「本+息」，在下一個月里又同樣還了Y元，如此這般，到了最後還款期限滿，欠款「本+息」應該等於零。這樣，經過數學推導和演算，求解出Y值來。
等額本金法的思路則簡單一點了：每期還的本金不變，只要求出每期的應還利息數就行了。而利息相當於月月清算。例如總借款100萬元，分100個月平均還本金，則每月要還本金1萬元。第一個月還：本金1萬元加上100萬元本金借一個月應付的利息數；到了下個月，還本金還是1萬元，再加上（100-1）=99萬元本金借一個月應付的利息數。顯然，下個月的利息少於本月（本金變少的緣故），所以總還款額也少於本月。如此這般，以後每個月總還款金額越來越少，最後還清。
6. 棚改專項債的作用是什麼
棚改專項債的作用具體如下：
1、規范棚戶區改造融資行為，遏制地方政府隱性債務增量，更好地解決群眾住房問題。
專項收入應當能夠保障償還債券本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡，發揮政府規范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。
2、棚改專項債是國家專項債改革的創新，是貫徹落實國家預演算法的重要舉措。
特別是在當前防範和化解金融風險的大背景下，既可以有力強化規范地方政府債務管理，實現地方政府債務資金鏈條有效循環和自求平衡，降低地方政府融資成本和風險，又對改善民生住房，穩定和促進地方經濟發展。
(6)棚改資金貸款評價方案擴展閱讀
《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》
第三條 本辦法所稱地方政府棚戶區改造專項債券（以下簡稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循自願原則、納入試點的地方政府為推進棚戶區改造發行，以項目對應並納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。
前款所稱專項收入包括屬於政府的棚改項目配套商業設施銷售、租賃收入以及其他收入。
第五條 省、自治區、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為棚改專項債券的發行主體。試點期間設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區級政府（以下簡稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統一發行並轉貸給市縣級政府。
經省政府批准，計劃單列市政府可以自辦發行棚改專項債券。
7. 棚戶區改造必須應符合什麼條件
前言
3月12日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關於最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關於最高人民檢察院工作的報告。在會議期間，周強提出2017年將支持棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。
最高法提出支持棚戶區改造
會議中，周強介紹，2016年貫徹落實全國人大常委會對行政審判工作報告的審議意見，保護行政相對人合法權益，各級法院審結一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。加強北京、上海跨行政區劃法院建設，推行行政案件異地管轄、集中管轄。推進徵收拆遷工作法治化，支持地方政府開展城中村、棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。配合推進行政機關負責人出庭應訴等工作，通過司法審查支持「放管服」改革，助推法治政府建設。
棚戶區改造是政府為改造城鎮危舊住房、改善百姓居住條件的一項重要手段，伴隨著經濟及城鎮化的快速發展，棚戶區改造的數量及速度也在逐年提升，棚戶區改造本身是一件為百姓謀福祉的好事，有利於居民改善自身生活質量，但在棚戶區改造過程中安置補償方面，一旦摻雜著違法的事項，棚戶區改造的利弊將變得很難得以判斷。
棚戶區該如何補償
通過上面的分析可知，棚戶區的土地性質分為國有建設用地和集體土地用地。對於國有建設用地的徵收，我國已經頒布了《國有土地上房屋徵收與補償條例》，在這部法規當中詳細規定了國有土地上房屋徵收與補償的許可權，程序，補償的標准，法律責任等等。對於集體土地房屋的徵收，我國的《土地管理法》也進行了相關規定，但是由於各種原因該部法律並不能夠有效的保障農民的合法權益，所以在實踐當中，對於集體土地房屋的徵收拆遷一般都會比照《國有土地上房屋徵收與補償條例》進行處理，除了這些專門的法律法規之外，我國也頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規，總體上來講在征地拆遷這方面我國已經形成了比較完善的法律法規體系。
小結
被拆遷戶在拆遷補償這場博弈中往往處於被動方，很多時候都是被政府牽著鼻子走，且拆遷涉及的知識范圍廣、專業性強，因此，被拆遷人面對拆遷補償中錯綜復雜的問題，要想化被動為主動，爭取更多的拆遷補償，應該及時聘請專業的律師來幫助自己維權。利用律師的專業知識和豐富的經驗來填補我們在政府面前的弱勢，以便更好的表達我們的訴求，獲得更多的拆遷補償款。
8. 棚戶區改造怎麼辦理銀行貸款
可以利用票據、委託貸款、債務融資工具承銷和投資、理財融資等多元融資方式。
農行提出，要積極提供多元化的融資服務，在信貸支持棚戶區改造的同時，充分利用票據、委託貸款、債務融資工具承銷和投資、理財融資等多元融資方式，助力棚戶區改造項目建設。
要加強行、司聯動，充分利用農行投行、基金、租賃、保險等綜合化經營平台，拓寬棚戶區改造項目融資渠道和模式，有效降低信貸風險。要深化公私聯動，通過棚戶區改造貸款的投放，拉動零售、負債和中間業務等綜合金融服務需求，有效提升項目綜合收益。
要拓展延伸金融服務，深入挖掘大型集中成片棚戶區項目改造後衍生的各項金融需求，合理增設經營機構和自助機具，搭建和完善服務網路等，為改造項目提供全方位、可持續的金融服務。
(8)棚改資金貸款評價方案擴展閱讀：
農行有關負責人介紹，棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程，大力推動棚戶區改造是黨中央、國務院為推動科學發展、保障和改善民生採取的重大舉措。
農行作為國有控股大型商業銀行，肩負著服務民生、回饋社會的責任和使命。通過積極推進棚戶區改造信貸業務發展，不斷提升金融服務、保障民生的能力。
農行此次推出棚戶區改造創新信貸產品，將有效把握未來五年棚戶區改造信貸業務的發展機遇，拓展和培育新的對公信貸業務增長點。
同時，農總行每年在信貸資源配置時，將根據國務院棚戶區改造發展規劃，並結合各地分行棚戶區改造貸款實際需求，進一步加大信貸規模的傾斜配置力度，保障業務的快速健康發展。
9. 紅島經濟區棚改啟動 房產評估中注意哪些
近日，紅島經濟區工管委決定全面啟動紅島經濟區棚戶區改造工作，目前，河套、紅島街道的評估工作已經陸續展開，相信在不久以後，一座新城將在膠州灣北部崛起。
曾經，紅島只不過是膠州灣北岸的一個小漁村，荒灘和鹽鹼地遍布，一眼望去滿眼荒涼。坑窪的道路、破舊的瓦房，基礎配套相當簡陋，像樣的產業寥寥，唯一為人熟知的則是紅島蛤蜊。這個世世代代靠海吃海的漁村幾乎看不到外人，偶爾有幾個穿著板正時尚的人也只不過是逢年過節回家探親的城裡人。
早在1867年，德國的地理學家就把青島建市的目光首選放在紅島，只因港口建設需要最終作罷。
當黃島、即墨、城陽發展勢如破竹，產業聚集、人口集中、地價飆升的時候，祖祖輩輩生活在紅島的人們依然守著那片荒涼。紅島,這個青島主城區的後花園似乎已經被遺忘。
紅島真的被遺忘了嗎？有不少生活在紅島的人相信，這一天不會等的太久。
2008年青島高新區在紅島成立，2012年紅島經濟區成立。從市區乘坐761路或者765路公交車，穿過環灣大道，暢行約40分鍾，便到達高新區的火炬大道。區域內縱橫交錯的道路寬敞整潔，道路兩旁綠樹成蔭。白沙河和墨水河在此入海，祥茂河也在區域內經過，使得整個區域形成多處濕地公園，區域內河水流淌、綠柳拂動，氣新景美。
區域內看不到一根電線桿，按照國際最高標准修建的地下管網也建起，保證路面50年不開挖，就連污水處理廠也建在地下。
當然，不止這些。北部醫療中心、青島中學、奧體中心等10餘個重點項目相繼落戶高新區，一大批高精尖企業紛紛入駐，產業的發展帶來人氣的聚集，行走在如今的紅島，看到的不僅僅是紅島「土著」。
近日，紅島經濟區村改評估工作已在各街道順利開展，在工作組入戶評估過程中，社區居民對村改工作表現出極高的關注與熱情，主動配合評估工作。
當然不僅僅在紅島，在房產評估工作當中，要注意什麼呢？
房屋評估是房產抵押貸款的一個重要環節，評估價值的多少會直接影響貸款額度的多少。今天為大家介紹一下房屋評估的主要項目，看看具體哪些因素會影響你的房屋估值。
機構如何估值？
1、折舊（房齡）
指房屋因時間而造成的損耗。房子一旦蓋好便進入折舊期，一般說來，磚混結構一等房屋的折舊期限是50年，那麼每年的折舊率為2%
2、土地生熟程度
指基礎設施的通達程度和土地的平整程度。簡單的理解，就是抵押房屋周邊設施的完善程度。其評判標准主要有三通一平、五通一平和七通一平。七通一平視為最好。
三通一平指水、電、道路通，土地平整。
五通一平指通水、通電、通路、通氣、通訊、土地平整。
七通一平指給水、排水、電力、通訊、燃氣、熱力、道路通，土地平整。
3、資本化率
把資本投入到不動產所帶來的收益率，其影響因素包括：自有資本所佔比率；外來資本（如借貸）利息；因老化（折舊、功能下降等）產生的貶值和收益降低（相對值）；因通貨膨脹帶來的不動產增值和收益的增加（絕對量）；還貸後自有資金的增加。
4、基準地價
基準地價是土地初始價，也稱城市基準地價，是指在城鎮規劃區范圍內，對現狀利用條件下不同級別或不同均質地域的土地，按照商業、居住、工業等用途分別評估法定最高年期的土地使用權價格，並由市、縣及以上人民政府公布的國有土地使用權的平均價格。
5、標定地價
是指一定時期和一定條件下，能代表不同區位、不同用途地價水平的標志性宗地的價格。大家可以簡單的理解為所在小區的均價，以及小區內類似房屋（戶型、樓層、裝修）的掛牌價和成交價格。
6、出讓地價、轉讓地價和其他地價
出讓地價：國家以土地所有者身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者時所收取的土地權益；
轉讓低價：土地使用者將土地使用權再轉移的價格。
7、房屋重置價格
是假設房屋在估價時點重新建造時，必要的建造費用加平均利潤。
8、底價
是指政府、企業或私人出售(尤其是拍賣)房地產時確定的最低價格，亦稱起叫價格(簡稱起價)。
9、補地價
是指在更改政府原出讓土地使用權時規定的用途，或增加容積率，或轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權，或出讓的土地使用權續期等時需要交給政府的一筆地價。
自己如何估值？
前面說的是專業評估機構評估房產價值時主要考察的幾個項目，對於普通用戶來講，過於專業。如果我們需要對抵押的房屋進行估值的話，可以從哪些方面來考量呢？房媽為大家總結了幾個簡單易懂、可執行性強的幾個因素，按照這幾個因素進行估值，和專業機構最終估值價格也不會差距太大，供大家參考。
1、周邊房價：所在小區的均價，以及小區內類似房屋（戶型、樓層、裝修）的掛牌價和成交價格；
2、房齡：房子一旦蓋好便進入折舊期，一般說來，磚混結構一等房屋的折舊期限是50年，那麼每年的折舊率為2%；
3、戶型：舊房因戶型不合理、功能太落後而無法媲美新房，如果在房子的戶型設置中，客廳、衛生間和廚房的面積都不大，則扣減10%；
4、樓層：房子所在的樓層不同，價格不一樣。例如一、二層是基準價，五、六層扣減3%，七層減5%，而三、四層則加3%，頂層減5%。
5、除此之外，房屋的朝向，是否有違規搭建（可能造成無法抵押），小區活動和習慣性因素等也會影響評估，例如，假如房子沒有朝南的門窗，則扣減5%；小區沒有單獨封閉，也扣減5%；屬於重點中學區域的房子要加15%，配套齊全加10%等等。
（以上回答發布於2016-11-15，當前相關購房政策請以實際為准）
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