① 天津落户问题国企正式员工，名下有房（但是有贷款），未婚，户口在外地（非农户口），能否落户
估计不可以的，因为天津市有明确规定外省市人员在津一次性付款购买商品住房，可申请购房者及其配偶、未婚子女蓝印户口。你可以试一下人才引进的渠道，看看能不能行得通。
② 从二0一一年到现在中国及云南省关于农业科技产业的相关扶持文件详细名录有那些
云南省2013年国家农业综合开发
产业化经营项目申报指南
为便于社会各界参与农业综合开发建设，鼓励符合条件的项目单位积极申报农业综合开发产业化经营项目，实现公开、公正、公平、科学选项，现就我省申报2013年国家农业综合开发产业化经营项目有关事宜发布指南如下：
一、指导思想和目标任务
以中央和省关于扶持农业产业化经营的相关方针政策为指导，以培育壮大龙头企业和农民专业合作社，促进农民持续增收、增加农产品有效供给、保障农产品质量安全为目标，围绕农业综合开发项目区，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设和农产品加工业结构升级，提高农业生产的专业化、规模化、集约化和标准化水平，逐步形成优势突出和特色鲜明的主导产业，推进现代农业产业建设。
二、扶持方式、范围和重点
（一）扶持方式
2013农业综合开发产业化经营项目采取贷款贴息和财政补助两种扶持方式，以贷款贴息为主；同一项目单位同一年度只能申报一种扶持方式。
（二）项目范围
扶持范围：1.经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目;2.农产品加工项目；3.农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
（三）项目扶持重点
一是突出优势产业。重点扶持粮食、蔗糖、畜牧、蔬菜（含食用菌）、茶叶、渔业、薯类、蚕桑、经济林果、花卉、油料（含木本油料）等优势产业。二是突出关键环节。着重支持优势农产品的种植、养殖、产品加工、储藏保鲜、流通设施建设以及相关的科技开发等服务体系建设。三是突出示范带动作用强、成规模、有效益的农民专业合作社和农业产业化龙头企业。四是突出山区综合开发。着重支持带动山区农民增收致富的产业化经营项目。
重点扶持产业之外的中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工等项目不予扶持。
三、扶持对象
符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。
四、扶持政策
（一）贷款贴息项目
1.优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用联社合作选定的贷款贴息项目；优先扶持粮油加工及“菜篮子”产品贷款贴息项目。
2.流动资金贷款贴息主要扶持农产品加工所需原料收购的流动资金贷款贴息项目。
3.固定资产贷款贴息范围为2011年1月1日以后签订贷款合同（包括2010年签订贷款合同、申请连续贴息的合作贷款项目）、在2012年会计年度实际发生并已经支付的利息。固定资产贷款贴息要求单笔贷款300万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。
固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2年。
4.流动资金贷款贴息范围为2011年6月30日以后签订贷款合同、在2012年会计年度实际发生并已经支付的利息。流动资金贷款贴息要求单笔贷款100万元以上，且累计达到500万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。
5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，贴息的贷款额度上限合计为6000万元。
6.贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。
（二）财政补助项目
1.财政补助资金向农民专业合作社申报的项目倾斜。
2.财政补助资金扶持重点为：农民专业合作社申报的种植、养殖基地及产地初加工、储藏保鲜项目；龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育及规模化养殖基地项目，农产品加工所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目，农产品储藏保鲜、产地批发市场建设项目。
3.农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业申报的项目中央财政补助资金不高于200万元、不低于50万元。
4.地方财政按政策规定落实配套资金。
5.项目单位建设投资中的自筹资金，合作社项目不低于所扶持的财政补助资金总额；龙头企业项目建设投资中的自筹资金不低于建设投资的60%。
6.财政补助资金使用范围
（1）种植基地项目：主要用于种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（2）养殖基地项目：主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（3）农产品加工项目：主要用于与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。
（4）储藏保鲜、产地批发市场项目：主要用于农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。
财政补助资金用于项目可行性研究、环境影响评价费用等项目前期费用的比例，原则上不超过项目财政补助资金总额的3％。
五、申报要求及立项条件
（一）贷款贴息项目申报要求
1.贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围；
2.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求；
3.项目申报单位具有法人资格，经营状况良好；
4.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
5.贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显；
6.申报材料齐全完整、真实可靠。
（二）财政补助项目立项条件
1.基本条件
--有明确的主导产业发展目标和建设项目的主客观要求；
--符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；
--资源优势突出，区域特色明显；
--市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；
--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；
--产品科技含量较高，达到相关标准，竞争优势比较明显；
--技术方案可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备方案与技术方案、工艺路线匹配；
--土地流转用地或项目建设用地手续合法；
--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；
--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。
2.农民专业合作社的条件：
--2010年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；
--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；
--以产品和服务为纽带，农民自发组织；
--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；
--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；
--财务规范，独立核算；
--优先扶持规范运营，具有一定规模和示范带动作用强的合作社。
3.龙头企业的条件：
--2009年12月31日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
--经营业绩良好，2010、2011年连续盈利，具有良好的发展前景；
--具有一定的经营规模和经济实力。2011年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；
--2010、2011年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；
--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；
--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；
--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户。
(三)不予受理的项目及项目申报单位
1.国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录〔2011年本〕》）。
2．列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。
3.截止到2012年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目）满3年的，不在2013年申报范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔2年以上。
与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目单位，连续扶持最长不超过5年（含贷款贴息和财政补助两类项目）。
4．已申报2013年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。
5.2011年未上缴国有股权分红收益的农业综合开发投资参股企业，以及未按期归还以前年度农业综合开发产业化经营项目有偿资金借款的龙头企业，不得申报2013年农业综合开发产业化经营项目。
6．上市企业（含控股公司、母公司、子公司）不在此次项目申报范围。
（四）需提供相关材料
1.贷款贴息项目：银行贷款合同和贷款到位凭证；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；项目单位法人营业执照副本；项目单位获得的贷款银行信用等级评定证书及授信证明复印件；由社会中介机构出具的项目单位2011、2012年度财务审计报告。固定资产贷款贴息项目须提供贷款银行批复文件复印件，工程施工（或设备采购）合同或付款凭证；流动资金贷款贴息项目须提供农产品收购合同或凭证。上述材料须提供完整、清晰复印件。
2.财政补助项目：农民专业合作社申报应提供项目申报书及附件、2011年度财务审计报告等；龙头企业申报应提供项目可行性研究报告及附件、2010和2011年企业财务审计报告等。项目申报书和项目可行性研究报告（含附件）使用国家农业综合开发办公室印发的统一格式，并须提供电子版。
（五）需说明相关情况
1.同一项目单位2012年度已得到农业综合开发产业化经营扶持、拟申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状及项目建设、资金使用管理等情况。固定资产贷款贴息项目申请连续贴息的，须在申报材料中说明上一年度的贴息情况。
2.项目单位需说明近两年申请农业综合开发资金之外的其他财政专项资金的情况。
（六）财政补助和贷款贴息项目的申报范围一般限于81个国家级农业综合开发县（市、区），所有项目均按照属地管理原则，通过项目实施地的县级农业综合开发办公室自下而上逐级申报。固定资产贷款贴息项目可适当突破农业开发县的限制，非农业开发县的企业申报固定资产贴息项目，可通过县级财政部门向所在州（市）农发办申报。
(七)各项目申报单位申报材料必须真实准确，按规定要求编写可行性研究报告和项目申报书。凡弄虚作假的，一经发现，将取消申报资格，五年内不得申报农业综合开发项目。各级农发办事机构要扎扎实实做好项目的前期准备工作，特别是要确保项目申报材料的真实、全面、可靠，如发现审核不严、弄虚作假、违规操作等情况，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》（财发〔2011〕7号）等规定严肃处理。
（八）各州市级农发办须于2012年8月8日前向省农发办申报财政补助项目；于2013年1月15日前申报贷款贴息项目，越级申报、逾期申报，概不受理。项目可行性研究报告编写提纲、合作社项目申报书编写大纲等有关资料，请向当地农发办索取，或在财政部门户网站下载。申报程序、具体申报材料、开发县名单及其他有关事宜请向各州（市）财政局农业综合开发办公室咨询。
关于印发
2012
年国家农业综合开发产业化经营
项目申报指南的通知
国农办
[2011]170
号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设
兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发机构：
现将《
2012
年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》印发给你们（电子文档可到财
政部门户网站查看、下载），请据此认真做好项目前期准备工作。
附件
:2012
年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南
国家农业综合开发办公
室
二〇一一年六月二十七日
附件
:
2012
年国家农业综合开发产业化经营项目
申
报
指
南
扶持农业产业化经营是国家财政支持农业农村经济发展的一项重要举措，
是农业综合开发的
一项重要任务。为更好地体现公开、公平、公正原则和在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的农业
产业化龙头企业和农民专业合作社申报国家农业综合开发产业化经营项目，依照《国家农业综合开发
资金和项目管理办法》（财政部令第
60
号），现发布
2012
年国家农业综合开发产业化经营项目申报
指南。
一、指导思想
历史老照片不能说的秘密
慈禧军阀明末清初文革晚清
以党中央、
国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，
以培育壮大龙头企业和农民
专业合作社、促进农民持续增收、增加农产品有效供给、保障农产品质量安全为目标，围绕区域主导
产业发展需要，着力解决制约产业发展的关键环节，通过扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化
经营项目，提高农业生产的标准化、规模化、专业化水平，促进优势农产品基地建设和农产品加工业
结构升级，推进现代农业建设。
二、扶持范围和重点
（一）扶持范围
农业综合开发产业化经营扶持的项目范围包括：
经济林及设施农业、
畜禽水产养殖等种植养
殖基地项目；粮油、果蔬、
畜禽等农产品加工项目；
农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
产业化经营项目一般安排在农业综合开发县。
（二）扶持重点
农业综合开发产业化经营重点扶持的产业包括：
专用小麦、
专用玉米、
优质水稻、
高油大豆、
“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水
产等。
各省可根据国家产业政策扶持重点和全国优势农产品区域布局规划，
结合本省实际，
确定重
点扶持的优势农产品产业。
重点扶持产业之外的中成药深加工、
木材深加工、纺织深加工以及深海养殖、
捕捞等项目一
般不予扶持。
三、扶持对象
符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。
四、扶持方式和相关政策
农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。
东部地区（北京、天津、辽宁、大连、上海、江苏、浙江、宁波、福建、山东、青岛、广东
12
个省、市）中央财政产业化经营项目资金
70
％以上用于贷款贴息项目，
30
％以下用于财政补助项
目。
中部地区（河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南
10
省）中
央财政产业化经营项目资金
65
％以上用于贷款贴息项目，
35
％以下用于财政补助项目。
西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新
疆生产建设兵团
12
个省、市、区、单位）中央财政产业化经营项目资金
60
％以上用于贷款贴息项目，
40
％以下用于财政补助项目。
西藏自治区中央财政产业化经营项目资金全部用于财政补助项目；
黑龙江省农垦总局中央财
政产业化经营项目资金
40
％以上用于贷款贴息项目，
60
％以下用于财政补助项目。
（一）贷款贴息项目
1.
鼓励中央财政贴息资金
30
％以上用于固定资产贷款贴息，
70
％以下用于农产品加工所需
原料收购流动资金贷款贴息。
2.
优先扶持粮食加工、转化贷款贴息项目；优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与
中国农业发展银行、中国农业银行合作选定的贷款贴息项目。
3.
固定资产贷款贴息范围为
2010
年
1
月
1
日以后签订贷款合同
（包括
2009
年签订贷款合同、
申请连续贴息的贷款）、在
2011
会计年度实际发生并已经支付的利息。对落实单笔固定资产贷款
300
万元以上的项目予以贴息，最高贴息贷款额度不超过
6000
万元。
固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目一般为
3
年，最长不超过
5
年；其他项目最长不超过
2
年。
4.
流动资金贷款贴息范围为
2010
年
6
月
30
日以后签订贷款合同、在
2011
年会计年度实际
发生并已经支付的利息。对落实单笔流动资金贷款
100
万元以上，且累计达到
500
万元以上、
6000
万
元以下的部分予以贴息。
5.
对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，
财政贴息的贷款额度上限合计为
6000
万元。
6.
贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率确定。
（二）财政补助项目
1.
财政补助资金
60
％以上用于扶持农民专业合作社项目，
40
％以下用于扶持产业化龙头企
业项目。
2.
重点扶持农民专业合作社申报的种植、
养殖基地及产地初加工、
储藏保鲜项目；
龙头企业
申报的种苗、种畜禽繁育及规模化养殖基地项目，农产品加工所需的技术改造、产品升级和废弃污染
物综合利用等项目，农产品储藏保鲜、产地批发市场建设项目。
3.
农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于
100
万元、不低于
20
万元，龙头企
业申报的项目中央财政补助资金不高于
200
万元、不低于
50
万元。
4.
地方财政按政策规定落实配套资金。
5.
项目单位的自筹资金不低于所扶持的财政补助资金总额。
具体比例由各省根据实际情况确
定。
6.
财政补助资金使用范围
（
1
）种植基地项目：主要用于种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农
用道路、输变电设备及温室大棚，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（
2
）养殖基地项目：主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废
弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（
3
）农产品加工项目：主要用于与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等相配套的
设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。
（
4
）储藏保鲜、产地批发市场项目：主要用于农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓
储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。
财政补助资金用于项目可行性研究、
环境评估费等项目前期费用的比例，
原则上不超过项目
财政补助资金的
3
％。
五、申报要求和立项条件
（一）贷款贴息项目申报要求
1.
贷款用途符合农业综合开发产业化经营扶持范围和重点；
2.
贷款期限、
贴息期限及额度等
符合规定要求；
3.
项目申报单位具有独立法人资格，经营状况良好；
4.
法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
5.
贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显；
6.
申报材料齐全完整、真实可靠。
（二）财政补助项目立项条件
1.
基本条件
--
有明确的主导产业发展目标，且有建设项目的主客观要求；
--
申报项目符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；
--
资源优势突出，区域特色明显；
③ 谁能帮我写份转学申请书
是转校吧？
尊敬的校领导、老师：
我叫孙赓，籍贯宁夏银川，是我院（中专）经济商贸06届市场营销（07）班学生。在入校的半年多时间里，我逐步地完成了由一个中学生到专科生的蜕变。在本系学习的半年里，辅导员和老师都给了我们莫大的关怀，给了我不断施展的平台。不过随着本专业系统的学习和深入，我感受到了前所未有的压力，来自理想与现实的，还有更多的。
我承认市场营销是一个朝阳专业，并且其就业率在我院也在高水平。因种种原因，现向学校提出从我院（中专）经济商贸06届市场营销（07）班转为（中专）旅游管理系06届酒店管理（08）班
故本人冒昧的向老师提出申请，希望能够转入旅游管理系06届酒店管理（08）班，使学生能够更顺利的逆转我偏离的航向，以最优的姿态，迎接机遇和挑战。并且我保证：在以后坚决刻苦学习。遵守校纪校规
此致
敬礼
申请人：孙赓
2007年
你就按照这格式修改就行啦。
④ 北京的公积金可以在外地买房子吗
北京的公积金可以在外地买房。其流程如下：
一、申请条件
1、申请人须在户籍本地购买自住住房且为所购房屋的产权人或共有人。
2、申请人须正常、足额缴存住房公积金六个月以上。
3、申请人及配偶没有未还清的住房公积金贷款。
4、提供市住房公积金管理中心认可的担保手续。
5、符合住房公积金贷款的其他条件。
二、申请材料
1、北京市住房公积金管理中心提供的住房公积金缴存情况证明。(非京籍夫妻双方均在北京缴存住房公积金的，均需要提供;原件一份，中心留存，该证明格式由北京市住房公积金管理中心提供)
2、异地缴存住房公积金凭证及最近一年缴存明细。(原件一份，复印件一份)
3、其他与正常办理住房公积金贷款资料相同。
三、办理流程
1、领表咨询。贷款申请人到北京市住房公积金营业网点咨询、领取《住房公积金缴存情况证明》，也可以通过我市住房公积金网下载。
2、开具证明。贷款申请人及其他需要参与贷款额度计算的职工持《住房公积金缴存情况证明》到公积金缴存地管理中心办理缴存情况证明。
3、核实情况。住房公积金管理中心经办人员收到申请人相关资料后，通过电话、传真、网上查询等方式核实申请人异地缴存住房公积金情况。
4、开设账户。贷款申请人及其他需要参与额度计算的职工持《住房公积金缴存情况证明》至我市住房公积金管理中心营业网点办理异地贷款职工缴存户开户手续。
5、办理贷款。具体手续与正常办理住房公积金贷款申请手续相同。(柜员内部操作时应将异地缴存住房公积金职工的职业录入系统中的借款人资料表中的申请人职业栏)
(4)宁夏专业贷款申请报告扩展阅读：
办理流程
一、贷款城市公积金中心接受职工的异地贷款业务咨询，并一次性告知贷款所需审核材料。
二、职工本人或其委托人向缴存城市公积金中心提出申请，缴存城市公积金中心根据职工申请，核实职工缴存贷款情况，对未使用过住房公积金个人住房贷款或首次住房公积金个人住房贷款已经结清的缴存职工，出具《异地贷款职工住房公积金缴存使用证明》。
三、贷款城市公积金中心受理职工异地贷款申请后，向缴存城市公积金中心核实《异地贷款职工住房公积金缴存使用证明》信息真实性和完整性。核实无误的，应按规定时限履行贷款审核审批手续，并将结果反馈缴存城市公积金中心。缴存城市公积金中心对职工异地贷款情况进行标识，并建立职工异地贷款情况明细台账。
四、缴存职工在异地贷款还贷期间，如住房公积金个人账户转移，原缴存城市公积金中心应及时告知贷款城市公积金中心和转入城市公积金中心。转入城市公积金中心应在接收职工住房公积金账户后，及时对异地贷款情况重新标识和记录。
五、异地贷款出现逾期时，缴存城市公积金中心应配合贷款城市公积金中心开展贷款催收等工作，根据贷款合同可扣划贷款职工公积金账户余额用于归还贷款。
⑤ 商业贷款可以转成公积金贷款吗
一般来说，按照相关规定，如果有按照要求缴纳住房公积金，并且符合相关要求的话，是可以将个人商业房贷转为公积金贷款的（简称商转公）。
但是，这个规定并不是一成不变的，且有地方性，某些省市可能会根据当地的实际情况出台不同的政策。
结束语：因为不同地区住房公积金贷款的要求不尽相同，其政策会有比较大的出入，因此，如果有这方面的需求，具体如何办理，建议申请人自行到当地的住房公积金管理中心和房贷银行进行详细的咨询，以免出现问题。
⑥ 跪求3000字关于农村土地改革的社会实践报告
2008年11月12日至16日，由省农村信用联社、市委政研室、固始县政府、固始县农村合作银行等单位组成探索建立农村土地银行学习考察组，先后赴宁夏平罗县、贵州湄潭县考察学习农村土地流转及农地金融经验，两地做法迥异，但都具有很强的典型性。现将考察情况报告如下：
一、平罗县土地信用合作社情况
（一）土地信用合作社的缘起
平罗县位于银川平原北部，该县人少地多，全县近30万人，耕地面积82.18万亩，可利用荒地113.5万亩。农民非农就业比例高，2006年，全县12.6万农村劳动力中非农就业比例达51.6%。平罗县土地信用合作社发源于姚伏镇小店子村，该村1560人，耕地面积6200多亩，由于人少地多，加上多数青壮年农民外出务工，很多农民把耕地租给亲戚或乡邻代耕。有的收取少许租金，有的干脆分文不收。由于多是口头合同，土地纠纷时常发生。
2006年6月，小店子村年轻的村支书叶立国联合村内52个拥有农机具的农户，成立了小店子村“农机化合作社”，主要目的是把全村有农业机械的农户联合起来，提供“代耕代种”服务。为此，叶立国自己拿出10多万元购置了东方红拖拉机。此时，时任平罗县委书记张作理正在思考如何促进农业规模化经营，盘活农村集体土地资产。看到小店子村的尝试后，张作理决定在该村试点成立土地信用合作社。其后，平罗县委主管农业的副书记带队到该村调研，经咨询农业、国土、民政、工商等部门意见，由小店子村村委会召开村民代表大会，成立“土地信用合作社”，并以社团法人在平罗县民政局申请注册登记。
2006年5月18日，“小店子土地信用合作社”宣告诞生。当时平罗县领导层提出了三种经营思路：一是耕地入社，前提是土地承包关系稳定，农民自愿存贷；二是村集体荒地可入社，用来发展种植、养殖等；三是乡镇政府所有的河滩地，可委托土地信用社有偿托管，相关收益在乡镇、村集体、农民之间分配。目前，“小店子土地信用合作社”集中了本村两个小组共1700亩耕地，然后把这些地“贷”给该村村支书兼合作社理事长叶立国，由叶立国统一经营。入社的农民每亩每年可得480元“存地费”，叶立国作为承包人，每年每亩要支付农民490元的“贷地费”。按照合作社章程，存贷之间的每亩10元的差价，主要用于本村集体公益事业。叶立国承包这1700亩耕地后，全部用机械化耕作，并与宁夏泽丰种业有限公司合作，用于水稻制种。
2006年，平罗县委发布了《关于推进农村土地信用合作社建设的通知》（下称《通知》），要求每个乡镇都要选择一至二个村，搞土地信用合作社试点。《通知》提出，农村土地合作社可分为“集体所有制”、“股份制”、“社团法人制”三种，可以乡镇为单位成立，也可以村级为单位成立；但首先要经过县政府批复，然后才能到工商部门或民政部门注册。业务主管部门是平罗县农牧局农经站。在诸多试点中，平罗县南边的姚伏镇成立了全县惟一的镇级土地合作社。该合作社成立于2006年6月9日，由姚伏镇政府及其所辖姚伏村、高荣村、上桥村发起成立，其中镇政府以所有荒地1177.5亩作价出资，占注册资本的31.7%。姚伏村等四个村都分别以集体荒地出资。该合作社的经营范围包括存贷土地、旅游开发、生态建设、农副产品加工、发展镇村企业等。据该镇农经站站长傅顺军介绍，目前该镇土地合作社已把1500多亩“贷出去”种芦苇，还有数百亩建为旅游度假村。
截止目前，全县共成立农村土地信用合作社39个，存贷土地面积集中连片达到1000亩以上的20个，乡镇级1个，村级38个，存贷土地13.8万亩，存贷耕地5.2万亩，存贷集体荒地8.6万亩，实现存地收入763.6万元，累计为村集体创收132.3万元，转移劳动力6330人次，实现劳务收入4051万元。
（二）农村土地信用合作社的主要做法
（1）试点先行，稳步推进。2006年年初，经自治区工商局批准，平罗县选择条件成熟的乡镇和村进行试点，总结了一套合理合法的运作程序。就是成立土地信用社，先由村委会向所在乡镇申请，乡镇报县主管部门审核，认为具备成立条件，由县农牧、工商、土地等部门共同对申请成立土地信用合作社的村进行全面详细的考察调研，聘请具备资质的会计师事务所对入社的土地和村集体资产进行评估确认，出具验资报告，乡镇再以正式文件向县人民政府申报审批，并依据县人民政府的批复文件到工商或民政部门注册，然后挂牌成立土地信用社。农户存地和贷地人（企业、经济组织）贷地，都要经过村委会审查，再发生存贷关系，三方签订合同，由土地信用社发放存贷地证书，确保三方利益。
（2）建章立制，规范运作。土地信用合作社是具有独立法人资格的经济实体，为使其能真正成为一种产权明晰、综合经营、民主管理、效益明显的新型组织，把民主管理制度建设贯穿土地信用合作社组建工作的全过程，建立健全民主选举制度、财务管理制度、民主议事制度以及财务公示制等规章制度。采取征求村民代表意见、民主测评、民主推荐的形式，选举产生理事会、监事会，为土地信用合作社资产的保值增值提供组织保证。理事会的重要决定和实施、财务运行等重大事项必须经村民代表大会同意，以保证党的基层政权的稳定。
（3）政策扶持，考核奖励。在试点阶段，工商、税务对土地信用合作社实行免税优惠政策，乡（镇）和村成立一个土地信用合作社，县政府给予3-5万元启动资金扶持，由县农经站代表县政府入股，村土地信用合作社赢利后退出或转让给村集体，村集体通过红利增加收入。把土地信用合作社试点工作纳入到乡镇N+X.Y目标管理考核，设立单项奖，对运作规范、存贷土地规模大、发展高效农业成效明显的土地信用合作社，分别给予1万元-3万元的奖励，鼓励土地信用合作社根据乡村产业发展需要，加快土地流转，培育地方特色产业，促进产业规模化经营。
（三）土地信用合作社的成效
（1）促进土地流转和集约规模经营。如黄渠桥镇万家营子土地信用合作社将360亩土地贷给禾盛园花卉园林实业发展公司，公司投资1000万元发展花卉产业，培育松柏、云杉、丁香、碧桃、月季等28个品种、3700多万株花卉苗木，为村里引进了花卉产业，培训了一批懂技术的农民，形成了该村的品牌。全村1400多村民，目前有600多人从事这项产业，人均年增加收入1万元左右，村集体实现收入4.2万元。城关镇小兴墩土地信用合作社吸存耕地584亩，以600元/亩贷给双惠蔬菜协会建设千座节能日光温室园区。目前已建成节能日光温室500座，全部对外承包。2008年计划再建设500座，对发展现代农业起到了示范带动作用。
（2）增加了农民收入。土地信用合作社的推行，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移，农民有了存地收入和打工酬劳等多方面的收入，收入总量明显增加。姚伏镇小店子村土地信用合作社成立后，将全村1700亩稻田吸存到土地信用合作社，解放出110个劳动力从事二三产业，一年挣回收入25万多元，留守的妇女、老人在土地信用合作社打工，挣得工资11万多元。
（3）壮大了村集体经济实力。黄渠桥镇候家梁村成立土地信用合作社后，将集体所有的3300亩荒地贷给江苏一客商发展水产养殖，每年为集体增加收入4万元。截止目前，全县29个村级土地信用合作社增加集体经济收入74.8万元，平均达2.6万元。
二、湄潭县土地银行建立及运行情况
（一）建立湄潭县土地银行的背景。湄潭县地处贵州省北部，是经中央1987年5号文件由国务院批准的中国首批农村改革试点县。湄潭农村改革实验区的试验主题是土地制度建设和农产品商品基地建设。1987年全县非耕地资源面积为75.6万多亩，占县域总面积的25.3%。非耕地资源中，可以直接开发利用的有62.7万多亩，占县域总面积的20.9%。非耕地资源开发需要投入的的资金数量极其庞大。对湄潭这样的西部贫困县来讲，仅靠当时政府的财力是难以承担的。因此，成立一个专业性的土地金融机构以专门支持县域非耕地资源开发的改革试验思路便应运而生。
1988年2月，由省委农工部副部长、试验区领导小组副组长李菁和遵义行暑副专员、试验区领导小组副组长杨春时主持，召开了一次试验区工作座谈会，论证筹建湄潭县土地银行。旨在为当时湄潭县推行的非耕地资源开发和中低产田改造融资。同时，土地银行的筹建也有利于推进农村金融体制改革，促进土地流转与集中，建设土地信用制度。当时，建立土地银行需要制度条件、资金条件和人员条件等基本具备。①制度条件主要包括：第一，以土地使用权作担保的农业中长期信贷投资，已在湄潭县实施过。该县联合乡核桃坝村以90亩优质茶园作抵押，通过县财政局作担保，已从农业银行获得20万元中长期贷款，新开茶园1100亩，果园500亩。永兴乡果树专业户陶鸿飞以现有的15亩柑桔园作抵押，从农行贷款6000元，新开果园46亩，并保证3年还清贷款。第二，在不改变土地集体所有权的前提下，建立土地使用权抵押制度，促进土地合法流转与适度集中，当时国家政策允许。第三，根据中央允许试验区可以突破某些现行政策的规定，可以放宽对组建土地银行的限制。②注册资金来源：一是乡村收取的土地承包费、土地租赁费以及耕地占用费；二是中央和省下拨到县的农业中长期建设投资款；三是县财政周转金；四是中国农村信托投资开发公司借贷的世界银行贷款。各条渠道筹措的资金可达2000万元以上。③人员配备：三是面向社会公开招聘。1988年8月，考虑到建立土地很行要经中国人民银行总行批准，加之在短期内难以筹措到巨额资本金，试验区领导小组决定分两部到位，先办湄潭县土地金融公司，再促成土地银行诞生。8月12日，人行贵州分行批复同意建立湄潭县土地金融公司。明确为非盈利性质的合作金融组织。其基本职能是：通过土地和其他资产的抵押发放农业中长期投资信贷，主要用于土地的整治、开发和流动集中，促进农业持续稳定发展。主要业务范围是：通过集股方式扩大资金备储备；通过土地使用权抵押发放土地整治与开发的中长期贷款，并受政府委托办理贴息贷款；对抵押后无力赎回的土地进行使用权的招标发包、出租或拍卖；协助政府与乡村连片整治开发土地资源。运作两年来，湄潭县土地金融公司有力地支持了该县非耕地资源的有计划开发，全县人均增加了两分地。但土地金融公司生不逢时，1990年全国清理整顿金融性公司，要求金融性公司自有资本要达到5000万元，而湄潭县土地金融公司自有资本金仅300万元，经过再三争取，人总行同意湄潭县土地金融公司重新登记注册为湄潭土地开发投资公司。到1997年，由于各方面金融政策的变化和自身经营不善，经协商进行改制，将土地开发投资公司并入湄潭县农村信用社，从此结束土地银行的历史使命。
（二）建立湄潭县土地金融公司的得失。第一，宏观政策环境不宽松是湄潭县土地银行试验失败的主要原因。我们查阅1990年前后围绕保留湄潭土地金融公司的有关文件和领导通话记录发现，当前正值全国清理整顿金融性公司，尽管试验区领导小组设想的注册资金来源很多，但实际上自有资本金并未落实。原规划的资金来源中：①地方财政每年拨付的长期支农资金，在拨改贷以后，这部分出资没有得到；②土地使用费没有收齐，因此，这部分资金也未落实；③土地占用税本是财政收入，但是，由于多种原因没有足额取齐。这部分资金作为财政出资也未落实到位；④中国农村信托投资公司的投资或借款不属自有资本金。原设想的2000万元注册资本金根本无法落实，甚至论证会重新规划的500万元资本金也没有达到，最终是省、地、县三级财政各出资100万元，形成了土地金融公司的300万元注册资本金。资本金不足直接促使土地金融公司被重新注册为土地投资开发公司。
第二，作为官办金融机构给政府及自身带来较大经营风险。以地方政府来推动制度建设，优点是地方政府依其威信及影响力，可以使制度构建成本得以降低，并以政府信用化解了一部分农地金融风险。不利的一面是，这种制度安排使土地抵押信贷风险过度集中于土地金融公司，又无法通过社会化的风险分摊机制化解。
第三，向非耕地资源开发发放贷款降低了土地流转带来的社会稳定风险。发展中国家农地往往是农民的一种安全性资产，中国也不例外。家庭承包经营下的耕地有着十分重要的保障功能，农户与耕地的关系十分紧密。非耕地资源则基本上不具备保障功能，而以发展功能为主，这就降低土地流转带来的社会稳定风险。
三、考察体会与建议
（一）平罗县土地信用合作社的考察体会。1、土地信用合作社是土地银行的低级形式，或者说只是土地银行的形象说法，因此是加引号的土地银行。土地银行作为一个约定俗成的概念，有其特定的内涵，国内已有土地银行的统一定义，例如，《土地科学词典》（陈洪博主编，江苏科学技术出版社，1992）定义为“以土地为抵押的办理长期放款业务的银行”；《土地大辞典》（马克伟主编，长春出版社，1991）的定义为：“土地银行是一种办理土地金融业务的信用机构……业务主要是发行土地债券或出售土地抵押债券，并付还本付息的责任”。我们通常理解的土地金融，是指“以任何一块有利用价值的土地作为信用的基础，为借款作抵押而获得资金融通。”
2、土地信用合作社没有突破现成政策和制度框架。平罗土地信用合作社实际上是拥有土地承包经营权的农户与取得土地使用权的土地经营者之间的中介组织。农民“存入”土地信用合作社土地的行为实质上是“出租”行为，得到的“存地费”实质是农村土地承包经营权的租金。其优点是农民没有失去土地的后顾之忧，还可以把自己从土地上解放出来，这与重庆“股田制”本质上截然不同，“股田制”是农民以土地入股，一旦股田制公司倒闭，农民入股土地作为公司破产资产进入清偿程序，农民就会彻底失去土地。因此，土地信用合作社是符合《土地承包法》的制度安排。
3、土地信用合作社是比较有效率的组织创新形式。它顺应了农村土地流转的需要，能够实现存地农民，贷地经营者和土地信用合作社（通常是村集体组织）之间“三赢”局面，推行起来，阻力小，政策风险、社会稳定风险较小。其对现阶段促进农村土地流转、推进规模经营、调优农业结构有重要作用。
4、土地信用合作社创新能力有限。尽管信用社章程中提出“存地证”可以用作质押物，但这有待于土地主管部门的认可及贷款者接受。不过土地信用合作社章程如此规定仍有很大意义。
（二）湄潭县土地银行（土地金融公司）的考察体会
1、湄潭县土地银行是比较接近真正意义的土地银行。尽管它成立时被定名为土地金融公司，但从设立宗旨和职能来看，它是以土地使用权抵押发放农业中长期信贷，符合土地银行的基本特征，是我国农地金融制度创新的方向。
2、湄潭县土地银行受大的政策环境影响，失败并不说明没有存在价值和生存空间。尽管它是在湄潭作为国家农村改革试验区的大背景下积极推进土地制度建设的产物，由于直接触及土地使用权抵押这一敏感问题（尽管政府再加了一层政府担保的保险），而当时我国农村社会保障制度基本空白，土地作为农民最基本的生产资料，具有较强的社会保障功能，以土地使用权抵押可能产生失地农民问题必然成为各级党委政府必须考虑的问题。同时湄潭土地银行生不逢时，成立不到两年就遭遇全国范围内的金融整顿，区区300万元的资本金使其不能自保，从有关资料了解，尽管是试验区，各级银行和上级政府并没有施以援手，最后被迫重新注册为土地开发投资公司。
3、湄潭土地银行有很多制度创新。一是成立了中国第一家真正意义的土地银行，是我国农地金融制度的最早实践者。二是探索以土地使用权抵押发放农村中长期投资信贷，是对农村土地承包经营权政策的突破。三是重点开发非耕地资源，没有大量触及农民的安全性资产耕地，其带来社会稳定负面作用相对较小。
（三）建议
从操作层面看，有两套方案可以选择：
1、组建农村土地信用合作社。这是稳妥可行但创新意义较小的方案。借鉴平罗土地信用合作社经验，选择我市土地流转需求比较强烈的县先行试点，比如固始县。以行政村为单位建立土地信用合作社，乡镇设联社，县农业局业务指导，工商、民政注册登记，农村信用社对贷地经营者资金扶持。
2、组建与农村信用社合署办公的农村土地银行。这种方案创新意义较大，组织运行成本较低，对解决农村资金问题作用很大。可争取中央农村金融体制改革领导小组批准，成立农村土地银行，与农村信用社合署办公，一个单位，两个牌子，同时，赋予农村信用社开展农地金融业务，农信社设立农地抵押信贷部，农民可以土地承包经营权或其它物权向土地银行申请农业生产贷款，农信社大力支持土地经营大户扩大再生产。土地银行不直接经营土地“存贷”业务，而由乡村土地信用合作社具体经营土地“存贷”业务。同时，大力发展农村社会保障事业，提高最低生活保障和农村合作医疗标准，普及农村养老保险，开展农业保险。